四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制

加強(qiáng)公共資源交易管理的意見

（川府發(fā)〔2014〕61號(hào)）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，深入推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域正風(fēng)肅紀(jì)、建章立制，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力行使和預(yù)防腐敗，現(xiàn)就進(jìn)一步完善體制機(jī)制、加強(qiáng)公共資源交易管理提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。按照統(tǒng)籌謀劃、整合資源、因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)的工作思路，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公共資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)督管理，切實(shí)提高資源配置效率和質(zhì)量，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。

（二）基本原則。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)信；堅(jiān)持服務(wù)、管理、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察相結(jié)合；堅(jiān)持統(tǒng)一交易服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一分類規(guī)則流程，統(tǒng)一信用信息發(fā)布，統(tǒng)一專家資源共享，統(tǒng)一綜合監(jiān)管機(jī)制。

二、改革完善公共資源交易管理體制

（三）設(shè)立公共資源交易管理委員會(huì)。省政府設(shè)立省公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省公共資源交易工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，研究解決全省公共資源交易工作中的重大問題和重要事項(xiàng)。省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)管理辦，承擔(dān)省公共資源交易管理委員會(huì)日常工作。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任、有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)同志為成員的公共資源交易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和重大事項(xiàng)決策等工作。

（四）建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。公共資源交易平臺(tái)為交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺(tái)。公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理等工作。公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)不代行行政主管部門、監(jiān)管部門監(jiān)督職責(zé)，不與行業(yè)行政主管部門、監(jiān)管部門存在隸屬關(guān)系。

（五）建立健全公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和各行政主管部門在公共資源交易管理委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，構(gòu)建公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室對(duì)公共資源交易實(shí)施綜合監(jiān)督，協(xié)調(diào)督促行政主管部門依法履行公共資源交易行政監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等行政主管部門及國(guó)資管理部門依法對(duì)公共資源交易實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。監(jiān)察部門依法對(duì)與公共資源交易有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察。

三、加快整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易服務(wù)體系

（六）整合、建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。各級(jí)人民政府可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育情況，依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化建設(shè)管理。一個(gè)中心城市原則上只建一個(gè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

四、切實(shí)規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行

（七）推動(dòng)公共資源交易項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易。編制《公共資源交易目錄》，報(bào)同級(jí)公共資源交易管理委員會(huì)審核并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。目錄應(yīng)將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項(xiàng)作為基本內(nèi)容。有條件的地方可將公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓等納入目錄范疇。列入目錄的各類公共資源交易活動(dòng)，原則上必須納入公共資源交易平臺(tái)集中交易。因特殊情況暫不整合納入的，須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省公共資源交易管理委員會(huì)備案。

（八）規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為。積極探索公共資源交易“流程管理機(jī)制”，大力推行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。公共資源交易平臺(tái)不得違法從事招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得實(shí)施行政審批或以其他方式變相實(shí)施行政審批，不得強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目在平臺(tái)交易，不得通過設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)，不得違規(guī)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。

（九）推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)電子化建設(shè)。整合現(xiàn)有工程建設(shè)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等電子化交易系統(tǒng)，建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享的電子化公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。建立覆蓋公共資源交易全過程的信息化處理系統(tǒng)，大力推行計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，支持鼓勵(lì)具備條件的地方先行先試。推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共資源交易活動(dòng)全流程監(jiān)督。

（十）整合建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�。整合工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)等公共資源交易領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家?guī)�，建立四川省公共資源交易綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�。�?yán)格專家入庫(kù)資格審查，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，建立健全激勵(lì)約束和退出機(jī)制。綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)焓��?nèi)共享，向省外開放，并與國(guó)家綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接。

（十一）推進(jìn)公共資源交易誠(chéng)信體系建設(shè)。制定公共資源交易誠(chéng)信管理辦法，完善公共資源交易市場(chǎng)主體執(zhí)業(yè)信用記錄。依法查處違法違規(guī)行為，建立企業(yè)、個(gè)人和評(píng)標(biāo)專家“黑名單”制度并依法公開曝光，將執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的誠(chéng)信狀況與行政主管部門監(jiān)督管理、銀行授信、公共資源交易執(zhí)業(yè)資格等掛鉤，營(yíng)造“守信者處處受益，失信者處處受限”的外部環(huán)境。

（十二）加強(qiáng)公共資源交易相關(guān)配套制度建設(shè)。開展公共資源交易規(guī)范性文件清理，加強(qiáng)涉及公共資源交易管理的規(guī)范性文件備案審查；制定公共資源交易監(jiān)督管理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理、信息發(fā)布、風(fēng)險(xiǎn)防控等制度，明確相關(guān)部門對(duì)違規(guī)違法行為處理的職責(zé)分工；加快制定《四川省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保國(guó)家和省有關(guān)決策部署落到實(shí)處

（十三）各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)的決策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員公共資源交易違紀(jì)違規(guī)行為的查處，嚴(yán)格問責(zé)。各級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、指導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)制度要求貫徹落實(shí)到位。

四川省人民政府

2014年10月16日