四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2014〕63號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見(jiàn)》，切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益，解決政府采購(gòu)過(guò)程中存在的“價(jià)高、質(zhì)次、效率低”等突出問(wèn)題，預(yù)防政府采購(gòu)中的商業(yè)賄賂、權(quán)力尋租行為，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從程序?qū)�向向結(jié)果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

一、完善政府采購(gòu)管理體制

按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離又相互協(xié)調(diào)的原則，以法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府規(guī)范性文件、政府部門(mén)（單位）“三定”規(guī)定為依據(jù)，確定政府采購(gòu)各相關(guān)部門(mén)（單位）職責(zé)和關(guān)系。公共資源交易管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)監(jiān)管工作中的重大問(wèn)題，其辦公室承擔(dān)日常工作。財(cái)政部門(mén)依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員監(jiān)察。審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)要以提供公益性的政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，主要履行為政府采購(gòu)活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)秩序?qū)嵤┕芾�。集中采�?gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)人委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。推動(dòng)建立我省政府采購(gòu)代理行業(yè)自律組織，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)

完善政府采購(gòu)制度體系，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，推動(dòng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)。建立公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)定期發(fā)布政府采購(gòu)商品市場(chǎng)價(jià)格、核查采購(gòu)合同、記錄供應(yīng)商誠(chéng)信和動(dòng)態(tài)管理等制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理和綜合評(píng)估。按照“流程管理”的要求，建立健全公共資源交易服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、管理制度及內(nèi)控操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部約束。建立進(jìn)口產(chǎn)品清單制度，嚴(yán)格審核采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的一律采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。尊重和發(fā)揮市場(chǎng)作用，依法清理和廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)封鎖和地方保護(hù)政策，防止壟斷和違規(guī)干預(yù)采購(gòu)行為發(fā)生。

三、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍

制定政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，依法擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育情況逐漸納入政府集中采購(gòu)目錄。進(jìn)一步完善高等院校、大型科研機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有特殊需求的貨物、工程和服務(wù)納入政府采購(gòu)管理。納入政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，要全部按照預(yù)算法的規(guī)定要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。嚴(yán)禁不編制政府采購(gòu)預(yù)算，又以無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算從而規(guī)避政府采購(gòu)的行為，堅(jiān)決糾正將分散采購(gòu)、自行組織采購(gòu)變成不受約束的隨意購(gòu)買(mǎi)行為。

四、改革完善政府采購(gòu)操作執(zhí)行

取消協(xié)議供貨采購(gòu)，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)，鼓勵(lì)電商參與政府采購(gòu)供貨，構(gòu)建網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)平臺(tái)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格和服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)�？茖W(xué)分類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式、評(píng)審制度、合同類(lèi)型、績(jī)效評(píng)價(jià)方法，不斷推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作。改革政府采購(gòu)過(guò)度注重程序的操作執(zhí)行現(xiàn)狀，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求論證和采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，用采購(gòu)預(yù)算控制采購(gòu)價(jià)格，用采購(gòu)需求論證控制采購(gòu)規(guī)模配置，用采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收保障采購(gòu)質(zhì)量。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收，要改變采購(gòu)人自行組織出現(xiàn)的驗(yàn)收虛設(shè)、驗(yàn)收不到位甚至搞串通假驗(yàn)收的狀況，強(qiáng)化采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與，同時(shí)引入非中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、實(shí)際使用人和受益者、社會(huì)媒體等社會(huì)力量對(duì)履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督。

五、強(qiáng)化政府采購(gòu)行為監(jiān)管

創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管工作機(jī)制。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和財(cái)政部門(mén)要采用聯(lián)合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和定期抽查等形式，定期對(duì)政府采購(gòu)合同、價(jià)格、質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)際成交價(jià)與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行比較；要建立涵蓋各方政府采購(gòu)當(dāng)事人的政府采購(gòu)績(jī)效第三方評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要對(duì)分散采購(gòu)和集中采購(gòu)按同等要求實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，全面推進(jìn)采購(gòu)資金國(guó)庫(kù)集中支付，積極推廣政府采購(gòu)貨款公務(wù)卡支付方式。

加大對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為查處力度。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室要督促相關(guān)部門(mén)對(duì)涉及政府采購(gòu)的違規(guī)收費(fèi)行為加大查處力度。財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)規(guī)避政府采購(gòu)、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、惡意串通、違規(guī)評(píng)審、無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂采購(gòu)合同、無(wú)正當(dāng)理由拒絕履約等行為的監(jiān)督檢查力度，并依法嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行情況特別是采購(gòu)量大的單位、違法違紀(jì)行為多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域、民生工程采購(gòu)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為問(wèn)責(zé)查處力度。

加大政府采購(gòu)信息公開(kāi)力度。除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)及時(shí)將采購(gòu)人及經(jīng)辦人、政府采購(gòu)預(yù)算或者采購(gòu)最高限價(jià)、采購(gòu)產(chǎn)品需求及配置、中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、中標(biāo)（成交）產(chǎn)品和價(jià)格、政府采購(gòu)履約驗(yàn)收情況等政府采購(gòu)信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

四川省人民政府

2014年10月16日