涼山彝族自治州人民政府關于2012年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告——2012年8月7日在涼山州十屆人大常委會第三次會議上涼山州發(fā)展和改革委員會主任 李宏偉主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受州人民政府委托，向州十屆人大常委會第三次會議報告全州2012年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2012年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況2012年是實施“十二五”規(guī)劃的重要一年。今年以來，全州上下按照州第七次黨代會、州委經(jīng)濟工作會議精神和州委重大決策部署，緊緊圍繞州十屆人大一次會議批準的全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，牢牢把握“穩(wěn)定增勢、高位求進、加快發(fā)展”工作基調，實施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護、充分開放合作、大企業(yè)大集團帶動“三大戰(zhàn)略”，著力投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐、“兩化”互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生、促進和諧，全州繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的局面。1-6月，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500.3億元、增長13.8%，增速較全年增長14%的進度要求低0.2個百分點，比全省高0.8個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值77.3億元、增長4.4%，第二產(chǎn)業(yè)增加值276.4億元、增長19%，第三產(chǎn)業(yè)增加值146.6億元、增長10.1%。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。繼續(xù)實施優(yōu)質糧食增效工程，小春糧食總產(chǎn)量39萬噸、增長0.3%，大春播栽574.5萬畝、增長0.4%。特色經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，煙葉移栽105.8萬畝，蔬菜產(chǎn)量95.4萬噸、增長5.3%，收購春蠶繭8.5萬擔、同比凈增0.8萬擔。畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉類總產(chǎn)量34.4萬噸、增長3.2%。勞務開發(fā)加速推進，轉移輸出農(nóng)村勞動力63.1萬人、同比增加10.4萬人，實現(xiàn)勞務總收入41.2億元、同比增加15.7億元。“大涼山”品牌創(chuàng)建取得新進展，“環(huán)太”苦蕎茶、“會理石榴”、“南絲路”蠶繭榮獲中國馳名商標。

（二）工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)涼山建設成效明顯，全部工業(yè)實現(xiàn)增加值220.9億元、增長17.9%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達381戶，較年初增加27戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，比全省高2.5個百分點，居全省第三位，實現(xiàn)主營業(yè)務收入513.3億元、增長17%。主要行業(yè)支撐作用突出，黑色金屬采選業(yè)增加值增長37.4%，有色金屬采選業(yè)增長16.6%，非金屬礦采選業(yè)增長17%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長15.9%，電力生產(chǎn)和供應業(yè)增長15.8%。工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭良好，西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園、成涼工業(yè)園、會理有色產(chǎn)業(yè)園成功納入全省100億級成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)活躍。城鄉(xiāng)消費穩(wěn)步增長，實現(xiàn)全社會消費品零售總額159.8億元、增長15.9 %,其中批發(fā)業(yè)7.3億元、增長49.5%，零售業(yè)127.5億元、增長14.1%，住宿業(yè)2.7億元，增長32.6%，餐飲業(yè)22.3億元、增長15.8%。旅游業(yè)繼續(xù)保持強勁增勢，共接待游客1247.9萬人次、增長29%，實現(xiàn)旅游總收入49.5億元，增長29%。

（四）投資規(guī)模繼續(xù)擴大。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資441.7億元、增長26.3%，完成全年計劃目標52.6%。溪洛渡、錦屏、官地等3個國家級水電項目完成116.7億元，占全社會固定資產(chǎn)投資完成額的26.4%。狠抓項目新開工，自去年12月以來舉行了三次共187個新項目集中開工儀式。重大項目建設進展順利，年初確定的135個重大項目完成投資328.8億元，占全社會固定資產(chǎn)投資完成額的74.5%。雅西高速公路實現(xiàn)全線通車，官地首臺機組順利發(fā)電，裕隆換流站及錦屏—蘇南±800千伏輸變電、昭覺100萬噸干法水泥等一批項目竣工投產(chǎn)，施可豐60萬噸磷化工進入試運行階段；太和鐵礦采選擴建、冕寧牦牛坪稀土采選、鹽源爛紙廠礦段采選等項目加快推進；西昌鋼釩210萬噸冷軋、白鶴灘及烏東德前期工程、會東大梁礦山擴建等項目實現(xiàn)開工建設。

（五）財政金融平穩(wěn)運行。全州公共財政總收入76.1億元、增長16.4%，完成全年計劃目標57.2%。地方公共財政收入55.3億元、增長24.1%，其中稅收收入33.7億元、增長25.9%，占地方公共財政收入比重60.9%，同比提高了0.2個百分點。全州公共財政支出111.7億元，增長39.8%，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水及住房保障支出增支額較大，各項民生支出達76億元，占公共財政支出的68%。全州各項存款余額962億元、增長23.8%，貸款余額463億元、增長20.8%，存貸比達到48.1%。

（六）生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能降耗及防災減災工作卓有成效。積極推動邛海、瀘沽湖爭創(chuàng)“國際重要濕地”工作，西昌市獲批開展全國生態(tài)文明示范工程試點。森林防火工作繼續(xù)加強，火災損失率控制在1‰以內(nèi)。天保工程、退耕還林、退牧還草、石漠化治理和水土保持工作深入實施，森林資源管護面積4765萬畝，鞏固營造林165萬畝，治理水土流失21.5平方公里。節(jié)能減排扎實推進，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗同比下降12.4%。排污申報和收費工作力度加大，共納入排污申報企業(yè)390家，實現(xiàn)排污費解繳入庫1558.3萬元。加強防災減災工作，鹽源“6?24”地震和寧南“6?28”特大泥石流災害受災群眾得到妥善安置，災后重建工作有序開展。

（七）開放合作深入推進。成涼、攀涼合作務實開展，舉辦了第四次成涼合作和第三次攀涼合作聯(lián)席會議。川滇黔十市地州合作進一步加強，廳局州合作不斷深化，政企、銀政合作更加緊密。積極推進與津巴布韋建立“涼山—津巴布韋煙草合作園區(qū)”、與荷蘭建立“涼山—荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，加強與泰國正大集團在經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游等方面交流合作，積極邀請新加坡盛世集團、亞洲電力投資公司在涼山投資開發(fā)礦產(chǎn)、水電項目，開拓與日本、韓國在稀土和釩鈦深加工領域的經(jīng)濟合作。招商引資成效顯著，全州履約招商引資項目203個，累計到位州外資金216.9億元、增長32.2%，占全年目標任務的72.3%。

（八）民生得到持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10480元、增長15.6%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2923元、增長20%。編制完成了烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（涼山部分）和8個縣實施規(guī)劃，大小涼山綜合扶貧規(guī)劃順利推進，與浙江省、珠海市的東西扶貧協(xié)作進一步加強，“9+1”扶貧機制和“4+5”對口幫扶機制更加健全。實施安寧河谷地區(qū)新村建設230個、彝家新寨150個、木里藏區(qū)新村建設6個，開工建設保障性安居工程3145套。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8840人，下崗失業(yè)人員和失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)1703人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。糧食宏觀調控和市場監(jiān)管進一步加強，糧食市場供應穩(wěn)定。居民消費價格指數(shù)同比上漲3.5%，比全國、全省分別高0.2和0.5個百分點，其中食品類分別上漲4.7%，煙酒類上漲3.1%，衣著上漲10.4%，家庭設備用品及維修服務下降3.2%。

（九）社會事業(yè)全面發(fā)展。第二輪民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃、學前教育三年行動計劃、四川省彝區(qū)免費職教計劃和藏區(qū)“9+3”免費教育深入實施，23萬余名義務教育階段寄宿制貧困學生享受生活補助，初中畢業(yè)生基本實現(xiàn)應讀盡讀。科技創(chuàng)新成效明顯，會理縣被確定為國家技術創(chuàng)新工程試點縣，好醫(yī)生攀西藥業(yè)科技項目獲國家科技部一等獎，涼山“清甜香”型優(yōu)質煙葉開發(fā)項目獲國家農(nóng)科院科技進步一等獎。公共文化服務體系不斷完善，建成村民公共服務活動中心83個，文化下鄉(xiāng)活動和各項文化惠民工程深入開展，廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化、信息化、智能化建設有序推進。新農(nóng)合參合人數(shù)達375.9萬人、參保率97.7%，8個縣級醫(yī)院、14所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、438個村衛(wèi)生室等項目陸續(xù)開工建設，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進一步深化。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強，外事僑務、統(tǒng)計、移民、檔案、史志、供銷、宗教、語言文字、國家安全、氣象、郵政、保密、無線電、婦兒、紅十字會、科協(xié)、老齡、殘疾人等工作扎實推進，全州社會大局保持和諧穩(wěn)定。

上半年，在州委的正確領導下，在州人大及其常委會有效監(jiān)督和支持下，全州各族人民團結奮斗、攻堅克難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較好成績，為圓滿完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。

二、當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的困難和問題盡管上半年我州經(jīng)濟社會總體保持良好發(fā)展態(tài)勢，但也凸顯出一些新的困難和問題。

（一）主要經(jīng)濟指標增速放緩。由于世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，歐債危機不斷加劇等因素影響，國內(nèi)經(jīng)濟下行趨勢明顯，上半年全國GDP增長7.8%，增速較去年同期回落1.8個百分點，全省增長13%，回落1.5個百分點。受此影響，我州上半年主要經(jīng)濟指標增速較去年同期均有所回落，其中：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.8%，回落1.1個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資增長26.3%，回落11.8個百分點；公共財政總收入增長16.4%，回落26.3個百分點；全社會消費品零售總額增長15.9%，回落1.7個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.1%，回落3.6個百分點，經(jīng)濟下行趨勢明顯，完成全年目標任務壓力加大。

（二）完成全年投資目標任務艱巨。一是新開工項目推進不理想。納入今年重大計劃的66個新開工項目，上半年僅開工26個，開工率39%。其中瀘黃高速改擴建、成昆鐵路新建雙線、西昭高速、大橋水庫灌區(qū)二期等一批重點項目，預計年內(nèi)難以開工建設，為完成全年投資目標任務帶來較大壓力。二是部分在建項目推進困難。昆鵬銅業(yè)15萬噸陰極銅等一些資源開發(fā)型項目受市場需求不足沖擊，項目業(yè)主投資意愿不強，投資進度緩慢。寧南白鶴灘電站受6?28特大泥石流災害影響，目前處于全面停工狀態(tài)，帶來較大投資缺口。三是投資發(fā)展后勁不足。項目儲備不足，前期工作程度低，重大項目近期尚未形成有效接替，一些縣投資增長乏力，缺乏重大項目支撐，投資持續(xù)快速增長的后勁不足。

（三）保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速增長難度加大。上半年我州主要工業(yè)品產(chǎn)品價格大幅回落，其中黑色和有色金屬采選業(yè)價格指數(shù)同比分別回落31.1和10.4個百分點，黑色和有色金屬冶煉業(yè)同比分別回落17和17.8個百分點。受此影響，工業(yè)企業(yè)效益下滑，上半年全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額81.2億元、同比下降5.2%，全州停產(chǎn)或即將停產(chǎn)企業(yè)達60余戶，部分企業(yè)等待觀望惜售氛圍濃，產(chǎn)品存貨增加，產(chǎn)銷率為94.7%，同比下降0.8個百分點。

（四）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務繁重。我州經(jīng)濟以投資拉動和資源開發(fā)驅動為主，“三駕馬車”協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局遠未形成，抵御市場風險能力弱。產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術產(chǎn)業(yè)比重偏低，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不充分，第三產(chǎn)業(yè)增長低于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅3.7個百分點。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾突出，安寧河谷規(guī)劃區(qū)與大涼山彝區(qū)規(guī)劃區(qū)、木里藏區(qū)規(guī)劃區(qū)發(fā)展差距不斷加大。節(jié)能降耗任務艱巨，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

三、下一步工作重點下半年，我們將緊緊圍繞州十屆人大一次會議批準的各項目標任務，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)支撐，狠抓投資拉動，努力改善民生，促進社會和諧，確保圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

（一）著力抓項目建設，擴大投資規(guī)模。一是扎實推進在建項目。加快推進“三江”干流及地方中小河流水電站、安寧河谷風電場二三期、攀鋼西昌鋼釩210萬噸冷軋、重鋼太和鐵礦1000萬噸采選擴建等一批重大項目建設，確保官地電站第二、三臺機組及錦屏電站第一臺機組年內(nèi)發(fā)電，江銅冕寧稀土資源綜合開發(fā)利用、會東大梁礦業(yè)擴建、雷波洋豐二期60萬噸磷化工等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。二是推進新項目開工。積極落實項目核準要件和建設條件，力爭新鋼業(yè)接續(xù)替代項目、西昌釩鈦釩氮合金、會理太陽能并網(wǎng)光伏發(fā)電、昭覺特口甲谷風電場、卡拉楊房溝電站前期工程等項目盡快開工建設，形成新的實物工程量。三是加強項目儲備。緊密結合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資導向和扶持重點，加強項目包裝，強化溝通銜接，著力從能源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設等領域儲備一批帶動作用強、輻射范圍大的重大項目，充實項目儲備庫。四是強化項目要素保障。加強土地、能源等要素綜合協(xié)調，著力緩解項目建設瓶頸制約。積極爭取國家資金和金融機構支持，圍繞近期出臺的促進民間投資優(yōu)惠政策機遇，鼓勵民間投資參與工業(yè)、金融、市政、能源等領域建設，盤活民間資本，拓寬融資渠道。

(二）著力抓基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。一是加快推進交通大會戰(zhàn)。突出抓好“五高三鐵”，加快推進西昭高速、永會快速通道、瀘黃高速公路擴建、成昆鐵路技改擴能等項目，力爭盡早開工建設。加大國省干線公路改造力度，加快建設南北環(huán)線、溪洛渡電站還建路、白鶴灘、烏東德和卡拉楊房溝等電站對外通道，大力推進通鄉(xiāng)、通村公路和道路運輸站場建設。二是加快水利基礎設施建設。加快實施病險水庫整治、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造工程，突出抓好會東新華水庫渠系配套、會理大海子水庫以及煙水配套等重點水利工程建設，力爭鹽源老溝水庫、德昌和平水庫等項目實現(xiàn)開工建設。大力推進農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全工程建設，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。三是加快電網(wǎng)和信息基礎設施建設。全面落實與省電力公司簽署的電網(wǎng)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造和農(nóng)村無電地區(qū)電力電網(wǎng)建設，推進智能電網(wǎng)建設。以“智慧城市”、“光網(wǎng)涼山”等為載體，積極推進電子政務、科技信息、公共服務等網(wǎng)絡建設。四是加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。抓緊制定完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局結構，加快打造現(xiàn)代化的生態(tài)田園西昌，分類推進安寧河谷地區(qū)、大涼山地區(qū)、木里藏區(qū)城鎮(zhèn)化特色發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（三）著力抓民生改善，促進社會和諧穩(wěn)定。一是全力推進綜合扶貧開發(fā)。深入實施大小涼山扶貧規(guī)劃和烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃，以276個極度貧困村為重點，集中力量解決極度貧困和突出民生問題。扎實推進新村建設，確保全面完成222個安寧河谷地區(qū)新村、234個彝家新寨和12個藏區(qū)新村的建設任務。二是扎實做好就業(yè)工作。重點抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進工作，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大就業(yè)培訓力度，千方百計促進就業(yè)。三是加快社會保障體系建設。完善“五大”保險、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、社會救助、優(yōu)撫安置、社會福利、社會慈善等制度，健全防災減災體系。四是大力發(fā)展社會事業(yè)。加快推進科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展，完善公共服務體系。深化彝區(qū)健康文明新生活運動，改善彝區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。五是保持物價總水平基本穩(wěn)定。加大生產(chǎn)供應，加強市場秩序監(jiān)管，切實搞好糧、油、肉等生活必需品的產(chǎn)銷銜接和專項儲備，加快保障性住房建設，妥善安排好困難群眾生活，減輕低收入群眾負擔。

（四）著力抓生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。深入實施天然林保護二期、碳匯造林等重點生態(tài)工程，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等水生態(tài)和水環(huán)境保護、治理。推進邛海濕地恢復建設三期工程，全力打造邛海、瀘沽湖“國際重要濕地”。認真實施重大地質災害防治、避險搬遷安置工程，加強水土流失和礦山地質環(huán)境治理。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向常態(tài)化治理、依法管理和標本兼治深入。扎實推進節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制高載能行業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)節(jié)能減排，實施節(jié)能減排重大支撐項目、重點示范項目，加快淘汰落后產(chǎn)能。加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大農(nóng)村面源污染、重點流域及湖庫污染綜合治理力度。

（五）著力抓開放合作，增強發(fā)展活力。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。抓住建設攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等機遇，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移與發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結合起來，引進一批科技含量高、附加值高、關聯(lián)度強、產(chǎn)業(yè)拉動力大的企業(yè)和項目。二是深化對外開放水平。進一步深化與成都、攀枝花、川滇黔十市地州、珠海等區(qū)域合作和廳（局）州、銀政、銀企合作，扎實推進與津巴布韋、荷蘭、泰國、新加坡、日本、韓國等國家合作，抓好合作交流項目的落地和實施。三是著力做好招商引資工作。進一步跟蹤落實去年西博會簽約項目，做好協(xié)調和服務，完善項目落地要件，加快推進項目落地建設。借助今年西博會、火把節(jié)、州慶等平臺，積極開展招商引資，擴大招商引資、招大引強規(guī)模。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，上半年我州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況良好。下半年全州經(jīng)濟社會發(fā)展存在很多困難和問題，形勢不容樂觀。我們將在州委的領導下，在州人大及其常委會監(jiān)督下，動員全州各族人民，攻堅克難、勵精圖治，確保圓滿完成全年各項目標任務，奮力推進全域涼山全面開發(fā)開放、跨越式發(fā)展。