涼山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)涼山州2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案的通知涼府辦函〔2015〕202號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：

《涼山州2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

涼山州人民政府辦公室2015年7月20日涼山州2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實施方案為深入貫徹中央支農(nóng)惠農(nóng)政策，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，化解農(nóng)村災(zāi)害損失，保障農(nóng)民切身利益，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收、農(nóng)民生活穩(wěn)定的作用，推進全州政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》（國務(wù)院令629號）和《四川省財政廳關(guān)于2015年農(nóng)業(yè)保險工作有關(guān)事項的通知》（川財金〔2015〕20號）及農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力、構(gòu)建并完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展為重點，進一步完善農(nóng)業(yè)保險支持政策，健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力方面的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供抵御自然災(zāi)害風(fēng)險保障，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、工作原則堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，完善創(chuàng)新機制，推進科學(xué)管理，提高農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)整體效能。

（一）政府引導(dǎo)。各縣市政府要高度重視，組織協(xié)調(diào)財政、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、氣象、宣傳等部門運用保費補貼等調(diào)控手段，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織參加保險，積極推動農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

（二）市場運作。引導(dǎo)和促進市場機制發(fā)揮主要作用，保險業(yè)務(wù)要以經(jīng)辦機構(gòu)的市場化經(jīng)營為依托，建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，運用市場化手段防范和化解風(fēng)險。

（三）自主自愿。有關(guān)部門和農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)的參與，要堅持自主自愿的原則。在既定補貼險種和補貼比例的基礎(chǔ)上，有條件的縣市可適當(dāng)提高保費補貼比例。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，各縣市可因地制宜制定相關(guān)支持政策。

（四）協(xié)同推進。保費補貼政策的落實要與農(nóng)業(yè)信貸和其他強農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，發(fā)揮財政政策的綜合效應(yīng)。農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)、氣象、財政、宣傳等有關(guān)部門應(yīng)對經(jīng)辦機構(gòu)的承保、查勘、定損、理賠、防災(zāi)防損等各項工作給予積極支持。

三、工作方案（一）農(nóng)業(yè)保險政策。

1.農(nóng)業(yè)保險品種。2015年政策性農(nóng)業(yè)保險品種為水稻、玉米、油菜、小麥、馬鈴薯、青稞（僅限木里縣承保），育肥豬、能繁母豬、奶牛、藏系羊、牦牛、森林（公益林、商品林），其單位保額、保險費率、保費分擔(dān)比例具體為：

保險品種承保比例單位保額(元/畝)保險費率單位保險費(元/畝)保費分擔(dān)比例中央省州縣農(nóng)戶（企業(yè)）一、種植業(yè)40%22%13%25%水 稻100%4004.5%1840%22%13%25%玉 米100%4004.5%1840%22%13%25%油 菜100%3003.4%10.2040%22%13%25%小麥100%3003.4%10.2040%22%13%25%馬鈴薯100%3504.8%16.8040%22%13%25%青 稞100%2006.0%12.0040%22%13%25%二、養(yǎng)殖業(yè)育肥豬100%700規(guī)�；�4%散養(yǎng)戶5%規(guī)模化28散養(yǎng)戶3550%14%16%20%能繁母豬100%10006%6050%14%16%20%奶 牛100%60005%30050%14%16%20%牦 牛100%20006%12040%30%10%20%藏系羊100%5006%3040%30%10%20%三、森林森林—公益林100%5000.13%0.6550%25%5%10%10%森林—商品林100%7500.16%1.230%25%6.7%13.3%25%2.增加、調(diào)整部分險種的費率和保險金額。

（1）將小麥納入全省性保費補貼品種。自2015年起，將小麥納入全省性保費補貼品種，具體從今年小麥播種季節(jié)開始執(zhí)行。小麥保險單位保額為300元/畝，保險費率為3.4%，保費分擔(dān)結(jié)構(gòu)為農(nóng)戶繳納25%，各級財政補貼75%。其中：中央財政承擔(dān)40%，省市縣財政承擔(dān)35%。保險責(zé)任為因人力無法抗拒的自然災(zāi)害，主要包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、病蟲鼠害等對小麥造成的損失，具體保險責(zé)任以保險條款為準。

（2）提高牦牛、藏系羊保險省級財政補貼比例。從2015年起，將省級財政對牦牛、藏系羊保險的保費補貼比例由25%提高至30%，州縣財政補貼比例由15%降為10%，農(nóng)戶繳費比例維持不變。

（3）森林保險中州屬四戶重點森工企業(yè)（木里林業(yè)局、雷波林業(yè)局、涼北林業(yè)局、林業(yè)第五筑路工程處）投保的保險費，除中央和省級承擔(dān)部分外、其余由州財政承擔(dān)。

3.保險期限。種植業(yè)保險期限自投保農(nóng)作物出苗或移栽成活后起至成熟開始收獲時止；森林、能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊保險期限為1年，育肥豬保險期限可選擇規(guī)�；�和散養(yǎng)戶。

4.賠償標準。森林在保險期間和保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險經(jīng)辦機構(gòu)保險絕對免賠額為核損面積的5%，且以5畝為最高免賠限額；種植業(yè)在保險期間和保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險經(jīng)辦機構(gòu)對水稻、玉米損失率達20%起賠，絕對免賠率為5%，其它種植業(yè)標的損失率達30%起賠，絕對免賠率為10%；階段最高賠償標準不超過保險金額。養(yǎng)殖業(yè)按在保險責(zé)任范圍內(nèi)受損頭數(shù)理賠。

5.保險責(zé)任（具體保險責(zé)任以保險條款為準）。

保險品種保險責(zé)任水稻、玉米、油菜、小麥暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)以及稻飛虱、水稻螟蟲、稻瘟病、水稻紋枯病、玉米螟蟲、玉米大小斑病、玉米紋枯病、病蟲鼠害造成的損失。

馬鈴薯暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、凍災(zāi)、環(huán)腐病、青枯病、黑脛病、花葉病、卷葉病、條斑病。

青 稞暴雨、洪水（政府性蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)、銹病、黑穗病、黃矮病。

育肥豬火災(zāi)、爆炸、風(fēng)災(zāi)、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、冰雹、雷電、泥石流、山體滑坡、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、疾病。

能繁母豬火災(zāi)、爆炸、雷電、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、冰雹、地震、凍災(zāi)、山體滑坡、泥石流、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、豬丹毒、豬肺疫、豬水泡病、豬鏈球菌、豬乙型腦炎、附紅細胞體病、偽狂犬病、豬細小病毒、豬傳染性萎縮性鼻炎、豬支原體肺炎、旋毛蟲病、豬囊尾蚴病、豬副傷寒、豬圓環(huán)病毒病、豬傳染性胃腸炎、豬魏氏梭菌病，口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病及其強制免疫副反應(yīng)。

奶 牛火災(zāi)、爆炸、暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、風(fēng)災(zāi)、雷電、冰雹、凍災(zāi)、泥石流、山體滑坡、地震、建筑物倒塌、空中運行物體墜落、口蹄疫、布魯氏菌病、牛結(jié)核病、牛焦蟲病、炭疽、偽狂犬病、副結(jié)核病、牛傳染性鼻氣管炎、牛出血性敗血癥、日本血吸蟲病。

牦 牛凍災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流、山體滑坡、口蹄疫、炭疽、牛出血性敗血癥、布氏桿菌病、牛結(jié)核病、牛病毒性腹瀉粘膜病。

藏系羊凍災(zāi)、雪災(zāi)、泥石流、山體滑坡、口蹄疫、炭疽、羊痘、布氏桿菌病、羊快疫。

森 林火災(zāi)、暴雨、旱災(zāi)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、森林病病蟲害等。

養(yǎng)殖業(yè)在保險期間內(nèi)，由于發(fā)生重大病害責(zé)任的高傳染性疫病，政府實施強制撲殺導(dǎo)致被保險標的死亡，保險人也負責(zé)賠償，但賠償金額以保險金額扣減政府撲殺專項補貼金額的差額為限。

6.保險承保時間要求。種植業(yè)中水稻、玉米、馬鈴薯、青稞保險承保工作要求在規(guī)定時間（5月-8月）完成；油菜保險承保工作要求在11月底前完成；養(yǎng)殖業(yè)、森林保險在去年承保到期的基礎(chǔ)上及時進行續(xù)保，新增的養(yǎng)殖業(yè)保險應(yīng)在5月至8月底前完成新增保險手續(xù)。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的合理競爭機制。

要按照《農(nóng)業(yè)保險條例》及農(nóng)業(yè)保險政策的相關(guān)規(guī)定，進一步建立健全合理有效的競爭機制。2015年在我州從事經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，必須符合《農(nóng)業(yè)保險條例》第十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有完善的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有專門的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營部門并配備相應(yīng)的專業(yè)人員，有完善的農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險和大災(zāi)風(fēng)險安排以及風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，并符合國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件。目前在我州具有經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)資格的保險機構(gòu)，經(jīng)州政府確定分別是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司、中航安盟財產(chǎn)保險有限公司、錦泰財產(chǎn)保險股份有限公司、平安保險股份有限公司。對保險公司的選擇，各縣市要在綜合考慮農(nóng)戶滿意度、經(jīng)辦機構(gòu)實力、三農(nóng)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況、經(jīng)營覆蓋面、承保、查勘、理賠服務(wù)質(zhì)量等多種因素基礎(chǔ)上，采取政府采購、比選、招標、綜合評定等方式，因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)。任何單位、個人不得干涉縣市人民政府選擇農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)�？h市人民政府一旦確定了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，可與農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)簽定2-3年的農(nóng)業(yè)保險協(xié)議，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等，并抄送州財政局。

（三）積極開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點。

開展和促進特色農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。鼓勵各縣市開展符合本地實際情況的特色農(nóng)業(yè)保險，應(yīng)選擇本地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品種和具有特色的養(yǎng)殖品種開展特色農(nóng)業(yè)保險，省財政廳按地方政府補貼總額的35%實行補貼。各縣市財政部門應(yīng)及時將本地區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)保險情況上報州財政局。

（四）保費補貼資金管理。

1.各縣市財政在年初上報當(dāng)年政策性農(nóng)業(yè)保險測算數(shù)，將本級應(yīng)承擔(dān)的保險費列入本級預(yù)算。

2.財政配套保費審批程序。

（1）縣市農(nóng)險機構(gòu)根據(jù)簽訂的農(nóng)險合同，填制《政策性農(nóng)業(yè)保險保單簽訂明細表》、《政策性農(nóng)業(yè)保險申請財政配套保費表》報當(dāng)?shù)刎斦�部門審核。

（2）州農(nóng)險機構(gòu)將各縣市同一保期的申報表收齊并匯總上報州財政局審核。州農(nóng)險機構(gòu)根據(jù)州財政局審核、簽章同意的申請財政配套保費匯總表，將中央、省、州、縣財政配套保費，從“政策性農(nóng)險專戶”劃轉(zhuǎn)農(nóng)險機構(gòu)的自營業(yè)務(wù)收入賬戶。

（3）對不劃交縣市財政配套保費的，州財政局將在相應(yīng)縣市財政的國庫調(diào)度資金中等額扣收。

3.年度農(nóng)業(yè)保險保單簽單截止時間為12月25日，中央、省、州、縣保費資金匹配時間為12月25日前。州保險公司在12月31日前應(yīng)將當(dāng)年結(jié)余在“農(nóng)業(yè)保險資金專戶”的資金進行清算退還（該專戶年末余額必須為零），屬中央和省級的資金退回到州財政局指定賬戶（收款單位：涼山彝族自治州財政局，開戶行：中國建設(shè)銀行涼山分行營業(yè)部，賬號：51001818608059032538），屬各縣市預(yù)算安排的資金退回到各縣市財政局，由各縣市財政局轉(zhuǎn)作“農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準備金”，不得抵減下年度預(yù)算安排。當(dāng)歷年滾存的財政巨災(zāi)準備金達到一定規(guī)模后，當(dāng)年預(yù)算資金結(jié)余可抵減下年度預(yù)算安排。財政巨災(zāi)準備金規(guī)模由各縣市根據(jù)財力和農(nóng)業(yè)保險開展情況自行確定并報州財政局備案。

（五）工作要求。

1.切實加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣市人民政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，把政策性農(nóng)業(yè)保險工作作為一項民生工程、實事工程擺上重要位置抓好抓實。各有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，運用多種形式，廣泛深入地宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，讓農(nóng)民了解政策、制度和程序，切實增強農(nóng)民的風(fēng)險防范意識和參保意識。充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的示范帶頭作用，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿參與農(nóng)業(yè)保險，切實做好農(nóng)業(yè)保險工作。

2.切實履行工作職責(zé)，做好保險機構(gòu)變更的交接工作。一是有序推進我州農(nóng)業(yè)保險市場競爭。2015年有資格在我州從事農(nóng)業(yè)保險工作的保險機構(gòu)，應(yīng)積極開展各項農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，認真履行職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)保險各項工作。凡在2年內(nèi)未辦理任何農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險機構(gòu)，將取消在我州開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的資格。二是切實維護參保農(nóng)戶權(quán)益。各縣市相關(guān)部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)要高度重視農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的調(diào)整變更，認真履行職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合，做好機構(gòu)變更后的有關(guān)銜接工作，確保參保農(nóng)戶權(quán)益不受損害和農(nóng)業(yè)保險工作順利推進，妥善處理好保險機構(gòu)變更后政策銜接和執(zhí)行問題，從2014年起，經(jīng)縣市人民政府確定了保險機構(gòu)后，保險機構(gòu)如有變更、退出以及重新簽訂農(nóng)業(yè)保險協(xié)議的情況，由退出保險經(jīng)辦機構(gòu)和進入保險經(jīng)辦機構(gòu)實行共保，保險責(zé)任由退出保險經(jīng)辦機構(gòu)和進入保險經(jīng)辦機構(gòu)按1:3比例分別承擔(dān)，并由退出和進入的保險機構(gòu)簽訂協(xié)議，約定應(yīng)承擔(dān)的保險義務(wù)和責(zé)任。退出保險機構(gòu)要將相關(guān)資料詳實完整地移交給進入的保險機構(gòu)，確保工作的順利交接。三是要認真履行保險合同。保險經(jīng)辦機構(gòu)要全面認真履行保險合同，對2015年各險種的保險責(zé)任必須執(zhí)行到期并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在保險期限結(jié)束后要及時將承保、理賠、終止等有關(guān)情況在承保區(qū)域內(nèi)予以公示。

3.切實規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要全面提升規(guī)范化經(jīng)營水平和服務(wù)能力，切實做到“四公開”（即農(nóng)業(yè)保險政策要公開、承保情況要公開、查勘理賠結(jié)果要公開、服務(wù)標準要公開）、“三到戶”（即承保到戶、定損到戶、理賠到戶）。公示的內(nèi)容要包括參保農(nóng)戶姓名、參保作物、參保面積、保費交納數(shù)額、保險金額等；發(fā)生理賠后，要公示受災(zāi)農(nóng)戶姓名、受災(zāi)品種、災(zāi)害程度、面積、理賠數(shù)額等。承保、理賠公示時間不少于7天。

（1）規(guī)范承保環(huán)節(jié)。規(guī)范保費收取，投保人自愿繳費，不得簽訂比例保單，各級政府、集團等不得代農(nóng)戶繳納保費。

（2）規(guī)范查勘環(huán)節(jié)。出險后理賠人員應(yīng)及時到達現(xiàn)場對災(zāi)情進行確認，查明受損原因、收集圖片信息、核定受損數(shù)量，投保人簽字確認。對不屬于保險責(zé)任的，應(yīng)自做出核定之日起3日內(nèi)向被保險人發(fā)出拒賠通知書，并說明理由；對屬于保險責(zé)任的，應(yīng)自做出核定之日起3日內(nèi)完成核損、理算、核賠、形成賠款分戶清單等程序。

（3）規(guī)范理賠環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真落實《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險理賠管理工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2012〕6號）要求，按照“主動、迅速、科學(xué)、合理”的原則，優(yōu)化理賠流程，簡化理賠手續(xù)，提高理賠效率，做到快查勘、快定損、快理賠，確保賠案處理規(guī)范，賠款及時。原則上農(nóng)作物收獲后1個月，牲畜死亡后10日內(nèi)，保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)查勘定損結(jié)果，確定理賠分戶方案；理賠分戶方案須在村（社）進行不少于7日的公示后，在10個工作日內(nèi)支付賠款到戶。采取集體投保方式的，保險公司應(yīng)在取得經(jīng)被保險人簽字認可的分戶理賠清單后，在10日內(nèi)支付賠款。原則上農(nóng)業(yè)保險賠款應(yīng)實現(xiàn)“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”，即通過被保險人銀行賬戶（卡）或者“一卡通”財政補貼專戶支付賠款，確保將保險賠款足額支付到被保險人手中。以減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金賠付到位時間，保障投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，真正把黨中央的惠民政策落到實處。

4.嚴格保費收支管理。經(jīng)辦保險機構(gòu)必須將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)收支進行單獨核算，規(guī)范費用支出（費用不得突破保費收入的15%）。保險公司應(yīng)當(dāng)與協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的基層代辦機構(gòu)簽訂合同，明確約定相關(guān)費用，由保險經(jīng)辦機構(gòu)支付。同時，應(yīng)制定具體的農(nóng)業(yè)保險費用分攤辦法，準確認定各項收入和費用的歸屬，據(jù)實歸集、分攤和列支相關(guān)費用。保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算損益。

5.加快基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平和質(zhì)量。各縣市要進一步加強和完善“三農(nóng)”保險服務(wù)站點建設(shè)，提供必要的辦公場所，配備工作人員，確保“三農(nóng)”保險服務(wù)站點工作的正常運轉(zhuǎn)。保險經(jīng)辦機構(gòu)要切實增強政策性農(nóng)業(yè)保險工作的責(zé)任主體意識，加強“三農(nóng)”保險服務(wù)站點工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，建立健全分工合理、協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)高效的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；扎實做好承保、查勘、理賠等各項工作，努力提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平和質(zhì)量。