涼山州人民政府關(guān)于鼓勵民間資本興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的實施意見涼府發(fā)〔2014〕10號各縣市人民政府，州級相關(guān)部門：

為積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展形勢，加快我州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《民政部關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》（民發(fā)〔2012〕129號）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）、《四川省人民政府關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2011〕4號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕54號）和《四川省民政廳關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理工作的通知》（川民發(fā)〔2012〕54號）等文件精神，現(xiàn)結(jié)合我州實際，就鼓勵民間資本興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出以下實施意見。

一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、省委十屆三次全會、州委七屆四次全會精神，堅持政府主導、政策扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極支持民間資本以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，彌補國辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展不足，緩解養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾，加快建立“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、適用范圍（一）由民間資本投資建設(shè)和管理，配套生活起居、文化娛樂、康復訓練和醫(yī)療保健等服務(wù)設(shè)施，專門為老年人提供集中照料、護理、康復、娛樂的敬（養(yǎng)）老院、老年公寓、社區(qū)照料所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

（二）由政府舉辦并在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過招投標以承包、聯(lián)營、合資、合作等方式，交由社會組織、企業(yè)或有能力的個人運營或管理的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或設(shè)施。

（三）社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按經(jīng)營性質(zhì)分為在工商部門登記的企業(yè)單位和在民政部門登記的民辦非企業(yè)單位，均同等享受本意見優(yōu)惠政策。

三、建設(shè)標準社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理要符合《老年人居住建筑設(shè)計標準》（GB/T50340-2003）、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JCJ122-99）、《養(yǎng)老機構(gòu)安全管理》（MZ/T032-2012）、《四川省社會福利機構(gòu)管理辦法》（省政府令第148號）等規(guī)范和標準。新建的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于30張床位，改造改建的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于20張床位，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每張床位綜合建筑面積應(yīng)達到30平方米以上。

四、申報審批（一）申請興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當向縣級以上民政部門提出申請并提交申請報告、可行性研究報告、機構(gòu)名稱及章程草案、有關(guān)興辦條件的說明及證明材料。

（二）縣級以上民政部門根據(jù)本行政區(qū)域社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，按照下列權(quán)限予以審批：

1.政府投資興辦的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，由本級政府民政部門審批。

2.民間資本投資興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按屬地管理原則向所在地縣市民政局提出申請。擬設(shè)床位數(shù)在300張（含300張）以內(nèi)的，由縣市民政局審批，報州民政局備案；擬設(shè)床位數(shù)在300張以上的，由州民政局審批，報省民政廳備案。

3.港、澳、臺地區(qū)的組織和個人、華僑及國外申辦人興辦社會福利機構(gòu)，由省外辦或臺辦提供身份及背景證明，經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)部門審核后，由省民政廳審批。

（三）民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，根據(jù)當?shù)厣鐣�化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和社會福利機構(gòu)設(shè)置基本標準進行審查，作出同意籌辦或者不予同意籌辦的決定。經(jīng)審批同意籌辦社會福利機構(gòu)的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)籌辦批準書》，籌建期限為1年，逾期未開工建設(shè)的，自行失效；不同意興辦的，以書面形式通知申辦人。

（四）經(jīng)同意興辦的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)具備開業(yè)條件時，應(yīng)當向批準申辦的民政部門申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，并依法辦理登記手續(xù)后，方可開業(yè)。申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》時，應(yīng)提交《四川省社會福利機構(gòu)管理辦法》及實施細則規(guī)定的相關(guān)材料。

（五）民政部門自受理申請之日起30日內(nèi)，對所報文件進行審查，并根據(jù)社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置和行業(yè)服務(wù)的基本標準進行實地驗收。合格的，發(fā)給《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》;不合格的，將審查結(jié)果以書面形式通知申辦人。

（六）已執(zhí)業(yè)的各級各類社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可向當?shù)乜h級以上民政部門補充申請領(lǐng)取《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》，享受本實施辦法優(yōu)惠政策。

五、鼓勵政策（一）規(guī)劃用地保障。

1.要將社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地納入州和縣市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度土地利用計劃，優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中將社會福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。根據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標和年度任務(wù)，按照養(yǎng)老床位建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模確定養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地指標，充分利用原國有閑置土地和集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

2.民辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與公辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄的，可使用國有劃撥土地。營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)，可采取招標等方式合理控制地價，降低養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成本。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途，改變用途的由政府依照法定程序收回。

3.對社區(qū)配套型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目用地，應(yīng)納入居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并作為土地出讓條件，由土地競得方承擔配套建設(shè)任務(wù)。

（二）稅收優(yōu)惠和費用減免。

1.落實現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。

2.減半收取城市供水設(shè)施配套費；對生活垃圾、糞便清運和排污等費用，在達標排放污染物的前提下，予以減免。

3.對水、電、氣（燃料）等實行“雙軌制”或設(shè)置上、下限收費標準的公共產(chǎn)品，按民用價格或下限標準執(zhí)行并免收配套費。

4.免收固定電話、寬帶接入安裝調(diào)試費，減半收取裝（移）機器材費，通信費、互聯(lián)網(wǎng)接入及服務(wù)費等給予最大優(yōu)惠。

5.符合條件的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)興辦人，可以享受金融機構(gòu)信貸支持，第一年由財政貼息。金融機構(gòu)要積極關(guān)注和支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及其建設(shè)項目信貸投入，適當放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

6.社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安置自愿入住并經(jīng)民政部門批準的農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人和其他特困老人的，其費用由縣市政府通過購買服務(wù)的方式按當?shù)毓�養(yǎng)標準承擔。

（三）建設(shè)和運營補貼。

1.建設(shè)補貼。凡我州行政區(qū)域內(nèi)，由企事業(yè)單位、社會組織以及個人等社會力量投資新建和改擴建的各類社會養(yǎng)老福利機構(gòu)均可申請建設(shè)補貼。

新建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入運營滿一年的，按涼山籍老人實際占用每張床位（以申報資料為準，涼山籍老人在院人均占用床位應(yīng)不低于200天，下同）3000元標準給予補貼；運營滿三年的，按涼山籍老人實際占用每張床位1000元標準給予補貼；運營滿五年的，按涼山籍老人實際占用每張床位1000元標準給予一次性補貼。

改擴建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)投入運營滿一年的，按涼山籍老人實際占用每張床位1500元標準給予補貼；運營滿三年的，按涼山籍老人實際占用每張床位500元標準給予補貼；運營滿五年的，按涼山籍老人實際占用每張床位500元標準給予補貼。

對在社區(qū)建立老年人日間照料中心且床位在20張以上并運營一年以上的，按涼山籍老人實際服務(wù)床位給予每張床位1000元的補貼。

所需經(jīng)費安寧河流域5縣1市由縣市財政承擔，大涼山彝區(qū)和木里藏區(qū)11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣按州財政承擔25%、州本級福利彩票公益金承擔25%、縣本級承擔50%的比例分級負擔。

2.運營補貼。社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在運營滿一年后，可向所在縣市民政部門申請，經(jīng)審核后，按涼山籍老人實際占有床位數(shù)，給予每張床位1000元/年的運營補貼。經(jīng)費由縣市財政自行承擔。

3.培訓補貼。對從事養(yǎng)老護理工作的人員，凡屬再就業(yè)培訓補貼范圍的，可在縣市人力資源社會保障部門認定的職業(yè)培訓機構(gòu)進行免費培訓，享受職業(yè)技能培訓補貼。

4.省級以上財政有相應(yīng)補貼的按上級標準全額補貼。

（四）下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。

下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員，可享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（五）醫(yī)療服務(wù)優(yōu)惠政策。

對社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)人力資源社會保障部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保障定點范圍，并向社會公示。

（六）社會捐贈許可及優(yōu)惠。

經(jīng)縣級民政部門批準的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈。所募款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人生活和生活設(shè)施，接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。

六、補貼使用（一）社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)向所在縣市民政部門書面提交享受政策性補貼申請，經(jīng)審查符合條件的，簽訂涼山州社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)服務(wù)補貼協(xié)議，并報州民政局備案。

（二）社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目竣工驗收合格并投入使用一年后，由縣市民政部門按其實際建成床位數(shù)核撥一次性建設(shè)補貼；縣市民政、財政部門按月審核涼山籍入住老人實際占有床位數(shù)，每年或每半年撥付一次運營補貼。

（三）享受鼓勵政策的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得擅自改變機構(gòu)性質(zhì)。因特殊原因需改變性質(zhì)的，須提前3個月報告所在縣市民政局，對已享受的政府一次性建設(shè)補貼進行清算后方可按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

七、保障機制（一）落實政策措施。

各縣市要高度重視，認真貫徹落實鼓勵民間資本興辦社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，制定本縣市的具體措施和辦法，切實加強社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的登記、審核、監(jiān)督和管理。

（二）加強部門協(xié)作。

1.民政（老齡辦）、財政部門要共同制定好社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)財政補貼資金使用管理辦法，確保各項政策補貼落實到位。

2.衛(wèi)生部門要按照醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置有關(guān)規(guī)定，支持社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申辦醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療機構(gòu)合作設(shè)立醫(yī)療分支機構(gòu)。

3.人力資源社會保障部門要積極做好社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)附屬醫(yī)療機構(gòu)申請基本醫(yī)療保險定點單位審批工作，將符合條件的及時納入基本醫(yī)療保險定點范圍；進一步優(yōu)化醫(yī)療保險報銷程序和結(jié)算方式，做好老年人跨縣市就醫(yī)所涉醫(yī)療保險支付結(jié)算。

4.教育、體育部門要對需配套幼兒園或體育設(shè)施的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予支持和指導。

5.質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)國家、省統(tǒng)一安排，組織州內(nèi)外相關(guān)專家、部門、行業(yè)協(xié)會，制定并組織實施我州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)地方區(qū)域性標準或企業(yè)標準，確保我州養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范管理和健康發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

民政、財政、國土、規(guī)劃建設(shè)、文化影視新聞出版、國稅、地稅、工商、電信和房管等部門要進一步明確、優(yōu)化社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在登記注冊、立項報建、土地征用、工程驗收、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)變更、稅收和費用減免等方面的辦理流程，提供便捷、高效的公共服務(wù)。

涼山州人民政府2014年7月11日