涼山推進(jìn)西昌、德昌、冕寧區(qū)域一體化

2013年6月，涼山州首次提出了西昌市、德昌縣、冕寧縣同城化發(fā)展的要求，但一年多過去了，效果并不明顯。不久前，涼山州委黨校組成課題調(diào)研組，對三地同城化發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)查研究。

研究發(fā)現(xiàn)，三地同城化發(fā)展具備交通、產(chǎn)業(yè)等條件，建議對三城從總體上進(jìn)行科學(xué)區(qū)域劃分，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ�，讓西昌變成生活城市，德昌、冕寧變成生產(chǎn)城市。

三城同城發(fā)展有條件

“不論是交通、還是產(chǎn)業(yè)，西昌、德昌、冕寧同城化發(fā)展是有條件的。”12月5日，在涼山州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，涼山州學(xué)術(shù)帶頭人、涼山州委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)高級講師劉蜀川告訴記者。

劉蜀川首先表示，三地同城化發(fā)展，首先具有中心城市條件，這個中心城市就是州府西昌。劉蜀川說，西昌自身處于龍頭地位，具有引領(lǐng)三城同城化發(fā)展的中心力量，具有南北延伸和覆蓋的能力。

參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，同城化區(qū)域往往是以構(gòu)成一小時交通圈為界。而三地地理位置相鄰，又有京昆高速把三地緊密聯(lián)系在一起，德昌和冕寧分別距離西昌60多和80多公里，時間均在一小時內(nèi)。“最重要的是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。”劉蜀川表示，三地都處于安寧河谷核心區(qū)，光熱、地質(zhì)條件以及資源稟賦都十分相似�？茖W(xué)分析三城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)研組認(rèn)為三城產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)性不是很強(qiáng)，相反還存在不同程度的同構(gòu)現(xiàn)象。因此，三地同城化發(fā)展，可從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，合理調(diào)整布局，改善和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改變涼山以往在產(chǎn)業(yè)上形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的做法。

此外，三城同城化發(fā)展還具有旅游、文化等條件。

“低度同城化”的新任務(wù)

“目前西昌、德昌、冕寧同城化正處于起步階段，即‘低度同城化’階段。”劉蜀川表示，這一階段，同城化成效并不明顯，而且這一階段所面臨的任務(wù)也不同。

首先是制定同城化指導(dǎo)性大綱，就基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面提出指導(dǎo)性的合作框架。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，三地應(yīng)攜手打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉、水果、煙葉等“大涼山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”。西昌周邊的德昌和冕寧區(qū)域，是國內(nèi)和業(yè)內(nèi)公認(rèn)的草莓生長最佳生態(tài)區(qū)。調(diào)研組認(rèn)為，三地草莓產(chǎn)業(yè)應(yīng)擴(kuò)大種植面積，使之成為中國最佳的優(yōu)質(zhì)草莓龍頭基地。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，雖然現(xiàn)在有京昆高速將三地連接，但調(diào)研組認(rèn)為，還應(yīng)該加強(qiáng)國省干線、縣際公路和農(nóng)村公路建設(shè)，將西昌建成四川南向大通道，拓展德昌、冕寧對外通道，提升區(qū)域?qū)ν饨煌�能力�?/p>

科學(xué)布局錯位發(fā)展

“我們建議對三地從總體上進(jìn)行科學(xué)區(qū)域劃分，并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ弧?rdquo;劉蜀川說，從西昌來看，以邛海往西，可依次劃分為限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。邛海及其周邊為限制開發(fā)區(qū)，這一區(qū)域在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展旅游業(yè)，對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都要有限制的發(fā)展，控制邛海周邊的人口規(guī)模。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，西昌城市化規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，市場空間隨之?dāng)U大，對周邊形成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)，很多人從縣城到西昌購物、消費、入學(xué)、養(yǎng)老。但受土地等制約因素影響，一些項目無法落地西昌，企業(yè)也從綜合成本因素考慮，向德昌冕寧等地發(fā)展。“在西昌到冕寧，西昌到德昌，形成了生產(chǎn)要素、企業(yè)布局的雙向流動，人們在向西昌轉(zhuǎn)移，而企業(yè)生產(chǎn)項目則在向德昌、冕寧轉(zhuǎn)移，這種雙向流動轉(zhuǎn)移的結(jié)果，將使西昌越來越具有生活城市的氛圍。”劉蜀川說，在同城化發(fā)展過程中，應(yīng)認(rèn)清這種大趨勢，順勢而為，讓西昌變成生活城市，讓德昌冕寧變成生產(chǎn)城市。

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