發(fā)言陳辭關(guān)于湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真實情況分析的調(diào)研報告1031

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12-18馮龍亨

最近幾年來，湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得了較快的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)也顯現(xiàn)出范圍不斷擴大、流轉(zhuǎn)情勢多樣、多種組織參與的特點。為了全面把握全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作情況，加速推動湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，湘鄉(xiāng)市統(tǒng)計局組織課題組深進全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處及市直有關(guān)部分單位，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進行了專題調(diào)研。

一、湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及成效

湘鄉(xiāng)市位于湖南省中部，總面積2011平方千米，人口91．5萬，下轄3鄉(xiāng)15鎮(zhèn)4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農(nóng)村土地承包戶223547戶，農(nóng)村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。最近幾年來，湘鄉(xiāng)市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了較好較快的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近18．2萬畝。其中耕地流轉(zhuǎn)面積64734畝，占耕地總面積的9．54%，觸及農(nóng)戶5．2萬戶，占總農(nóng)戶的23．3%。承包方式以轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓為主。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地的公道有效利用，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)上，發(fā)揮了十分重要的作用。同時也帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一些新變化，獲得了一定的成效：

1、增進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑和農(nóng)村土地的范圍化、集約化經(jīng)營。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地從農(nóng)民手中集中連片，進行適度范圍經(jīng)營，大力發(fā)展范圍特點產(chǎn)業(yè)，增進了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的公道活動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了土地資源的充分利用。

2、推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新。主要是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，采用公司＋基地、合作社＋基地的模式，與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3、提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和土地利用率。土地流轉(zhuǎn)增進了農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。

4、增進了農(nóng)村剩余勞動力的公道轉(zhuǎn)移。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶封閉式的經(jīng)營格式，使土地逐漸轉(zhuǎn)向種田大戶，既進步了土地的集約化程度，又解放了大批農(nóng)業(yè)勞動力，使很多農(nóng)民可以離開土地安心外出務(wù)工經(jīng)商，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)，增進了

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5、增加了農(nóng)民收進。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，既可以取得流轉(zhuǎn)收進，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地進股還能取得一定的分紅收進，或通過就近在流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)基地務(wù)工賺取工資收進。

二、當(dāng)前湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要題目

1、土地流轉(zhuǎn)的行為不規(guī)范。一是土地流轉(zhuǎn)存在隨便性和不穩(wěn)定性。很多流轉(zhuǎn)特別是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短。除林地流轉(zhuǎn)期限較長之外，以轉(zhuǎn)包為主的農(nóng)戶間的耕地流轉(zhuǎn)，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉(zhuǎn)無合同或合同不規(guī)范。大部份地方土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，特別是水田流轉(zhuǎn)通經(jīng)常使用口頭協(xié)議的方式進行私下流轉(zhuǎn)，即便有合同，也存在權(quán)利義務(wù)表述不清、利益分配不規(guī)范等不完善的地方，這類情況極易造成土地承包關(guān)系混亂，構(gòu)成土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患。

2、鄉(xiāng)村兩級中介組織和管理服務(wù)機構(gòu)功能不健全。對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)僅僅停留在一般性的引導(dǎo)管理上，缺少對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理和服務(wù)，農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)占相當(dāng)比重。特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉(zhuǎn)，因無力耕種，談不上精耕細(xì)作，致使土地質(zhì)量降落。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農(nóng)村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農(nóng)民思想熟悉不足，心存疑慮。部份農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失往承包權(quán)，影響自己的利益。因此，寧可粗放經(jīng)營，乃至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出往。另外，由于湘鄉(xiāng)市就土地流轉(zhuǎn)還沒有出臺具體的指導(dǎo)意見和扶持政策，因此，鄉(xiāng)村基層干部沒有把土地流轉(zhuǎn)工作納進重要議事日程，往正確引導(dǎo)農(nóng)民依法有序流轉(zhuǎn)。

三、當(dāng)前制約湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

1、土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時和后來的幾次小調(diào)劑留下的種種弊端，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的進步。湘鄉(xiāng)市人均耕地僅0．85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這類土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中范圍經(jīng)營，由于觸及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想熟悉不一致，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地范?

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2、農(nóng)民缺少社會保障制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地對農(nóng)民來講，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們以為，有了土地，生活就有退路，即便外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，和農(nóng)民本身知識技能的儲備不足，進城就業(yè)門路窄，沒法在城市取得穩(wěn)定的職業(yè)和收進，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障．

有錢的不在意土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，乃至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出往。另外，最近幾年來國家將各種惠農(nóng)補貼直接發(fā)放給承包農(nóng)戶的發(fā)放方式，也挫傷了部份種糧戶的積極性。

3、效益價格低廉制約著土地流轉(zhuǎn)。固然政策提倡土地要有償流轉(zhuǎn)，但是土地流轉(zhuǎn)的價格極低。造成這類現(xiàn)象的緣由：一是農(nóng)業(yè)比較效益

低。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國稻谷、小麥、玉米三種食糧的畝均勻本錢481．1元，以來由于生產(chǎn)資料價格大幅上漲，有的乃至成倍增長，畝均本錢再次增加60—80元，畝利潤僅為185．2元，依照復(fù)種指數(shù)2計算，均勻畝利潤僅為370．4元。受此影響土地流轉(zhuǎn)的價格難以進步，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶難以取得較高的土地收益，因此選擇粗放經(jīng)營而不流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)渠道不順暢。由于缺少信息渠道，缺少規(guī)范同一的土地流轉(zhuǎn)市場，急于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民只能低價或無償把土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。三是農(nóng)民土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)價格意識淡薄。土地流轉(zhuǎn)價格不像普通商品價格那樣輕易確定，且目前又沒有完全的價格評估機制，從而致使農(nóng)民價格意識淡薄。四是農(nóng)業(yè)特點產(chǎn)業(yè)少，帶動力不強，使得土地流轉(zhuǎn)范圍化經(jīng)營程度不高。而評價土地流轉(zhuǎn)的成效，一個重要的標(biāo)志就是看農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，通過經(jīng)營主體的集約化經(jīng)營，土地的產(chǎn)出效益比流轉(zhuǎn)前是否是進步了。有特點有上風(fēng)的產(chǎn)業(yè)，對構(gòu)成適度范圍經(jīng)營有明顯的推動作用，但從調(diào)查的情況看，很多地方由于缺少效益明顯、可延續(xù)性強的特點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有力支持，農(nóng)用地需求相對較少，很多農(nóng)戶面臨著土地向何?{

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4、農(nóng)業(yè)范圍經(jīng)營風(fēng)險大制約著土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)范圍化經(jīng)營一般前期投進資金大，回籠周期長。加上缺少配套的風(fēng)險防范機制作保障，自然災(zāi)難、市場波動、經(jīng)營不善等不確定因素都可致使產(chǎn)業(yè)效益下降乃至血本無回，一旦發(fā)生這類情況就難以保障農(nóng)民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩(wěn)定。另外，水田流轉(zhuǎn)對種糧大戶也有些現(xiàn)實題目難以解決。如食糧收割后怎樣曬干處理等。因此大多數(shù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)得很謹(jǐn)慎，不敢輕易接手。

四、推動湘鄉(xiāng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1、加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳和典型引導(dǎo)。廣泛深進地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的熟悉，改變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)民算好賬，進行流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)。通過算賬，使一部份農(nóng)民將承包土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)范圍經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強典型引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，順手推舟增進土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的情況，在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作，特別是在完善土地承包機制、推動土地流轉(zhuǎn)上要有所突破，為逐漸在面上推開探索和積累經(jīng)驗。

2、健全鄉(xiāng)村兩級管理服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處農(nóng)村經(jīng)營管理部分為依托，全面建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，各行政村都明確村主任為土地流轉(zhuǎn)信息員，有條件的村建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。積極培養(yǎng)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺，承當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢，和土地供求登記、信息發(fā)布、項目推介、中介調(diào)和、合同鑒證、跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務(wù)體系建設(shè)資金和工作經(jīng)費。村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站或信息員，隨時搜集并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息，參與流轉(zhuǎn)收益評估，協(xié)助土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。通過市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效結(jié)合，為土地流轉(zhuǎn)提供便?

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3、建立扶持嘉獎的優(yōu)惠政策，推動土地流轉(zhuǎn)進程。湘鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大市，如何推動土地流轉(zhuǎn)，做好三農(nóng)文章，政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對到達一定范圍的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，按各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，每一年安排一定的嘉獎資金給予扶持和嘉獎。把扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織，作為增進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部分發(fā)力的方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，增進農(nóng)業(yè)范圍化集約化經(jīng)營。在項目建設(shè)扶持方面，要把現(xiàn)化農(nóng)業(yè)建設(shè)、移民建設(shè)、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目重點優(yōu)先安排，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)；在金融支持方面，要由農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)研究制定關(guān)于全面推動土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施細(xì)則，展開承包經(jīng)營權(quán)抵押試點和流轉(zhuǎn)收進質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金投進這一瓶頸題目。

4、積極創(chuàng)造良好條件，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境。一是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，帶動土地適度范圍經(jīng)營。要制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，突動身展本地特點產(chǎn)業(yè)。進一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，增進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化、范圍化和企業(yè)化，進步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，以此推動土地流轉(zhuǎn)的適度范圍經(jīng)營。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)和土地集約流轉(zhuǎn)將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉(zhuǎn)移題目，必將會影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村穩(wěn)定。因此，要通過量種情勢，加大對農(nóng)民的科技素質(zhì)和就業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，實現(xiàn)更多的農(nóng)村剩余勞動力在外地或本地務(wù)工經(jīng)商。三是加快完善農(nóng)村社會保障體系。要逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐漸弱化土地的福利性質(zhì)和社會保障功能，突出其生產(chǎn)發(fā)展和增收致富功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。四是建立農(nóng)業(yè)范圍經(jīng)營的風(fēng)險防范機制。積極展開政策性農(nóng)業(yè)保險試點，建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，以防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素，減少農(nóng)業(yè)受災(zāi)難等緣由釀成的損失，為經(jīng)營者營建良

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