十八屆五中全會精神的理解和認識

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剛剛閉幕的十八屆五中全會，深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)。全會要求，要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

“十三五”征程的開啟，中國經(jīng)濟由此迎來沖頂?shù)谝粋�百年目標的沖刺時刻。在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，從“十三五”承載的使命出發(fā)，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王軍表示，“十三五”時期將不僅是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、全面依法治國的關(guān)鍵期，也是全面進入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期、全面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的突破期和全面推進國際化的上升期。

“對一個具有超大規(guī)模人口的經(jīng)濟體而言，中國面對的國際發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都在增強，‘十三五’時期仍將是中國大有作為的戰(zhàn)略機遇期。”“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、清華大學國情研究院院長胡鞍鋼告訴本刊記者，尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，中國大大縮小了與美國在經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力等方面的相對差距，這為中國的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

抓住于我有利的時與勢

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英告訴《瞭望》新聞周刊記者，盡管國際局勢發(fā)展日益復雜和多元，全球化趨勢并未改變。在這個過程中，中國要堅定既有戰(zhàn)略布局，而不應(yīng)隨外界的變化急于調(diào)整甚至改變戰(zhàn)略。

“比如美國主導的TPP協(xié)議的達成，實際上是中國戰(zhàn)略布局的倒逼結(jié)果，中國是下了先手棋，對方為了應(yīng)對走了這一步棋，接下來中國還會出牌。我們要堅信，中國的全球布局是成功的。”陳鳳英說。

陳鳳英強調(diào)，全球化的機遇仍然主要在中國一邊，“誰能夠提供需求、誰能夠提供資本、誰有合作的意愿，機遇就屬于誰。目前，市場在我，資本在我，發(fā)展空間在我，所以中國理應(yīng)成為全球發(fā)展的引領(lǐng)者，而不是過去的參與者。”

在這個過程中，共贏主義將大大開拓中國發(fā)展的外部空間。胡鞍鋼認為，中國至少在亞洲金融危機和2008年國際金融危機中兩次幫助維護全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，“中國已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟增長發(fā)動機，第一大貿(mào)易發(fā)動機，第一大投資發(fā)動機，可以說，中國已經(jīng)成為世界最大的利益共同體。”

從更遠一點的視角看，中印等新興國家的崛起，繼而帶動了南方國家的迅速崛起。這一格局的變化與中國產(chǎn)生了良好的互動關(guān)系。新興經(jīng)濟體的崛起使得過去的霸權(quán)體系逐漸被打破，G20機制及“金磚五國”峰會等在全球治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。這客觀上為中國全面參與全球治理提供了前所未有的機遇。

中國的共贏理念，也為絕大多數(shù)國家所接受，將促進國際經(jīng)濟政治秩序向著更加合理、更加均衡的方向邁進。比如，中國通過多種方式，幫助非洲國家的發(fā)展，中國提出了“一帶一路”倡議，力推沿線國家的互聯(lián)互通，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，助力全球基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，聯(lián)合設(shè)立金磚國家開發(fā)銀行，推動新興市場的協(xié)同發(fā)展等，都會推動全球經(jīng)濟的增長。

直面外部環(huán)境四大挑戰(zhàn)

在發(fā)展過程中，中國也將不得不面對外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)。“十三五”規(guī)劃專家委員會委員、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長陳東琪為《瞭望》新聞周刊給出了自己的分析：

其一，全球總需求形成總體偏緊。發(fā)達國家和發(fā)展中國家都面臨增長壓力。

消費形勢的變化，使得這期間供求壓力總體較大。比如，石油總體上會呈現(xiàn)供大于求的格局。新興市場如中國的超常規(guī)增長已接近尾聲，供求之間形成供大于求的預(yù)期會越來越強。傳統(tǒng)形態(tài)的產(chǎn)業(yè)面臨長期過剩。國際金融危機后的調(diào)整顯示，發(fā)達經(jīng)濟體的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)也非常艱巨。

其二，全球面臨去泡沫、去杠桿、去過剩產(chǎn)能的壓力。一是發(fā)達國家去泡沫可能就會發(fā)生在未來五年;二是去杠桿方面，目前債務(wù)杠桿高企。隨著貨幣的放松，債務(wù)杠桿加大到一定程度就會達到極限。發(fā)達國家、發(fā)展中國家的債券市場可能會出現(xiàn)劇烈波動;三是去過剩方面，由于全球新興智能化、信息化的崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)能也需要消化。

其三，發(fā)達國家經(jīng)濟再平衡帶來較大挑戰(zhàn)。美國等發(fā)達國家加大制造業(yè)向本土回歸的力度，這帶動全球總工業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，即工業(yè)生產(chǎn)中美國占比在增加。未來五年還會延續(xù)這一趨勢，將給其他國家如中國等帶來很大挑戰(zhàn)。同時，近年來美國經(jīng)濟的復蘇對全球貿(mào)易的正向拉動減弱。美國經(jīng)濟較快復蘇，但美國的進口貿(mào)易增速在下降。

其四，世界經(jīng)濟繼續(xù)走向分化。政策上的分化既存在于發(fā)達國家之間，也存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間。政策不一致性會延長世界經(jīng)濟當前的緊縮格局。經(jīng)濟增長的分化表現(xiàn)為美國較快增長，但其他發(fā)達國家整體低迷，新興經(jīng)濟體如中國增速放緩。中國的外部市場面臨著諸多不確定性。

轉(zhuǎn)型躍進創(chuàng)造內(nèi)外新機遇

“中國未來最大的機遇，就是在提升自己能力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新機遇。”陳東琪對《瞭望》新聞周刊表示，中國還需依靠自身轉(zhuǎn)型發(fā)展來創(chuàng)造機遇，“目前，南亞國家具有成本優(yōu)勢，而發(fā)達國家技術(shù)有優(yōu)勢，中國兩頭受到擠壓。”

他舉例分析金融市場指出，如果中國的金融結(jié)構(gòu)不發(fā)生大的變化，金融效率不能提高，金融“走出去”就會面臨很多風險。相反，中國提高自己的金融管理能力，提高中國資本在國際上使用的有效選擇，這就能夠助力中國企業(yè)“走出去”。

“如果中國能夠做好自己的事情，不是機遇也可能變成機遇。未來的國際環(huán)境下，美國、歐洲調(diào)整對中國是機遇，新興市場的發(fā)展對中國是機遇，但能不能變成現(xiàn)實關(guān)鍵看中國自己能力�？傮w來講，‘十三五’時期中國要利用國際機遇，不是單邊的而是雙邊的，更重要的是自身的修煉。”陳東琪說。

受訪專家還進一步指出，“十三五”期間，中國在創(chuàng)造機遇的過程中也有著強大實力的支撐：中國有較強的資金實力，人民幣的預(yù)期評估很好，中國的技術(shù)在快速進步，中國的資本水平管理水平不斷提高，中國積聚了巨量的高素質(zhì)人力資本紅利等等，都為中國未來發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

陳鳳英表示認同，全球轉(zhuǎn)型，中國先行。雖然其他國家如美國也在推行轉(zhuǎn)型，但中國的轉(zhuǎn)型是全方位、高站位的。全面深化改革、全面對外開放、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等大戰(zhàn)略的實施，都將為中國未來的發(fā)展搶占先機。

更進一步看，全球性科技革命正在孕育重大突破，中國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，正在推動中國加速向創(chuàng)新型國家邁進。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”更是激發(fā)了全社會的創(chuàng)新熱情，為創(chuàng)新提供了最為肥沃的土壤，未來將對中國高水平、高質(zhì)量的發(fā)展奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

釋放六大發(fā)展?jié)摿?/p>

用好既有的有利條件，也是中國順利實現(xiàn)跨越的有力支撐。綜合王軍等受訪專家觀點，中國在“十三五”期間至少在六大領(lǐng)域蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是人力資本紅利正逐步形成并將持續(xù)釋放。中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然存在大量的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，中國目前的城鎮(zhèn)化率還較低，未來大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程意味著人口紅利在短期內(nèi)并不會變?yōu)槿丝诔嘧帧Ｍ瑫r，我國每年畢業(yè)700萬左右的大學生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動力豐富的比較優(yōu)勢。此外，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱潮更使“創(chuàng)新紅利”正代替過去傳統(tǒng)上只靠拼勞動力數(shù)量的紅利。

二是城鎮(zhèn)化及其所帶來的消費擴張和基礎(chǔ)設(shè)施改善的潛力和空間巨大。2013年中國名義城鎮(zhèn)化率只有53.7%，與發(fā)達國家的平均水平相差約30個百分點。有研究指出，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將帶動1000萬以上的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學和就業(yè)，這不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，增加農(nóng)民收入，刺激消費增長，增強經(jīng)濟的發(fā)展后勁，還將帶動基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)升級打造的“雙引擎”動力強勁后勁十足。一方面，《中國制造2025》著力用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)進行深度融合，使更多的中低端產(chǎn)業(yè)逐步升級為中高端產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這一引擎再次轟鳴起來;另一方面，通過發(fā)布《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動指導意見》，力圖把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

四是地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移和升級為我國的區(qū)域發(fā)展和經(jīng)濟增長提供了廣闊的回旋空間。落后地區(qū)相對發(fā)達地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢，它們在追趕發(fā)達地區(qū)的過程中釋放出巨大的經(jīng)濟活力。目前，落后地區(qū)追趕發(fā)達地區(qū)的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村居民收入增速也快于城鎮(zhèn)居民，這將推動全國整體發(fā)展水平的提升，成為持續(xù)經(jīng)濟增長的潛力之一。

五是市場規(guī)模潛力巨大。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的發(fā)展和消費都不平衡，這為未來需求的漸次釋放提供了可能。同時，“總量大國、人均小國”的現(xiàn)實表明，中國距“經(jīng)濟強國”還有很大距離�；�礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、新能源、養(yǎng)老、醫(yī)療以及進一步城鎮(zhèn)化中帶來的諸多需求，將為中國經(jīng)濟可持續(xù)增長奠定堅實基礎(chǔ)。

六是蓬勃發(fā)展的對外投資為再造數(shù)個海外中國展現(xiàn)了全新的空間。中國對外投資起步較晚，對外投資存量僅相當于GDP的7%，遠低于美國的36%。中國作為全球第二大經(jīng)濟體，對外投資仍大有潛力。“特別是，‘一帶一路’戰(zhàn)略，將對未來的對外投資起到十分正面的作用。不僅有利于緩解國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾，而且也將重新構(gòu)建一個友好的周邊環(huán)境，推動互利共贏局面的形成。”