五中全會(huì):普及高中教育逐步免除中職教育學(xué)雜費(fèi)

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10-30

“普及高中階段教育”29日首次寫入中共中央全會(huì)審議通過的文件。

為期4天的中共十八屆五中全會(huì)審議通過了中共中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。全會(huì)提出，提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育。

今后五年，中國將逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

分析人士預(yù)測(cè)，2020年之前，中國將普及高中階段教育，毛入學(xué)率將達(dá)90%以上。屆時(shí)，中國將在高中階段教育普及率這一指標(biāo)上，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

2011年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要提出，基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授項(xiàng)賢明說，從“基本普及”到“普及”，表明了中共對(duì)加快普及高中階段教育的高度重視和實(shí)施決心。“普及”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于政策落實(shí)，而其中的“重中之重”是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)。

中國教育部2012年公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，基本普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到87%。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國高中階段教育毛入學(xué)率已達(dá)86.5%，接近達(dá)成目標(biāo)。

中國的高中階段教育包括普通高中教育、成人高中教育、中等職業(yè)教育。2014年，中國中等職業(yè)教育招生628.9萬人，在校生1802.9萬人。普通高中招生796.6萬人，在校生2400.5萬人。

中國中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生絕大多數(shù)來自農(nóng)村。改革開放30多年來，中國農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展迅速，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校與普通高中規(guī)模大體相當(dāng)。

分析人士指出，發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育有助于解決“三農(nóng)”問題，有助于加快中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將人口大國轉(zhuǎn)化為人力資源強(qiáng)國，對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義。

2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)，首次提出“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)”的任務(wù)，這是繼全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育之后，中國發(fā)展農(nóng)村教育、促進(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距的又一重大舉措。

項(xiàng)賢明說，此次全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，并且去掉了“農(nóng)村”這一定語，這表明中國將在全國范圍內(nèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，惠及近2000萬在校生，已涵蓋接受高中階段教育總?cè)丝诘慕�一半�?/p>

中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。在全國范圍內(nèi)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)”，這種提法尚屬首次。

分析人士指出，“率先”這一提法表明，中國或?qū)⒚獬龑W(xué)雜費(fèi)推廣至全國范圍內(nèi)的普通高中，加上先期推進(jìn)的中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，中國很可能在未來一段時(shí)間，實(shí)現(xiàn)高中階段教育免除學(xué)雜費(fèi)。

項(xiàng)賢明說，“免除學(xué)雜費(fèi)”這一舉措意義重大，將推動(dòng)更多貧困家庭的孩子接受中等職業(yè)教育或普通高中教育，極大提高貧困家庭孩子的高中入學(xué)率，從而為普及高中階段教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中共高層高度重視高中階段教育普及，但目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于政策落實(shí)。當(dāng)前雖然中國已全面普及九年義務(wù)教育，但在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)、貧困及少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村初中輟學(xué)率仍然較高。

項(xiàng)賢明認(rèn)為，中國應(yīng)在加快高中階段教育普及同時(shí)，穩(wěn)固九年義務(wù)教育成果，真正做到“推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育”。

解讀：普及高中階段教育“短板在中職”

“普及”是指在86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高

“這里的普及應(yīng)該是在毛入學(xué)率86.5%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高，達(dá)到90%以上。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報(bào)記者表示，目前，我國高中階段毛入學(xué)率已達(dá)到86.5%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。綱要規(guī)定的2020年高中階段毛入學(xué)率即為90%。

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，國家也提出要在今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模大體相當(dāng)，由中專、職業(yè)高中和技校為主組成的中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規(guī)模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。