《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》解讀

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07-03

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，部署進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長。

《意見》提出了落實地方主體責(zé)任、明確相關(guān)部門工作職責(zé)、強化監(jiān)督檢查等要求，明確了四方面工作舉措：

一是加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度。抓緊編制2015-2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案，加快棚改項目建設(shè)，積極推進棚改貨幣化安置。

二是完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。盡快編制2015-2017年棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。

三是推進農(nóng)村危房改造。組織編制2015-2017年農(nóng)村危房改造實施方案，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管及農(nóng)房風(fēng)貌管理和引導(dǎo)。

四是創(chuàng)新融資體制機制。各省(區(qū)、市)要制定具體管理辦法，推動政府購買棚改服務(wù);在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中，建立健全財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作(PPP)模式;鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體;開發(fā)銀行等金融機構(gòu)可依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同，對項目實施主體發(fā)放貸款;鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款支持。

解讀國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》

國務(wù)院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》30日向社會公布，對于切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，具有強烈指導(dǎo)意義。其中，加大改造力度，創(chuàng)新融資方式的表述引人注目。

棚改再發(fā)力啟動三年計劃

意見提出，按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施三年計劃，2015年-2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套(其中2015年580萬套)，農(nóng)村危房1060萬戶(其中2015年432萬戶)，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局合理、運行安全、服務(wù)便捷。

近年來，我國棚戶區(qū)改造進展順利，截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中，2013年-2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧表示，盡管取得了顯著成績，但總體來看，棚戶區(qū)改造還處在爬坡攻堅階段。特別是當(dāng)前待改造的棚戶區(qū)多為基礎(chǔ)差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈。

王寧說：“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)千百萬個住房困難家庭生活改善，是惠民生、穩(wěn)增長相互促進的重大舉措，必須在已有成效基礎(chǔ)上邁出更大步伐。”

創(chuàng)新融資體制機制多渠道籌集資金

作為重要的民生工程、發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造的資金來源一直備受關(guān)注，也是工作難點。

據(jù)王寧介紹，僅2015年，中央已安排棚改及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助1494億元、農(nóng)村危房改造補助365億元。

為了確保完成新的目標任務(wù)，意見明確創(chuàng)新融資體制機制，提出“推動政府購買棚改服務(wù)”“積極推廣特許經(jīng)營等政府與社會資本合作(PPP)模式”“鼓勵多種所有制企業(yè)成為棚改實施主體”等要求。

清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示，鼓勵社會資本參與棚戶區(qū)改造，意味著我國在住房保障領(lǐng)域正從過去較多由政府直接供給，向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉(zhuǎn)變。

為了加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造力度，目前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在積極推進棚改貨幣化安置，從部分城市實踐來看，有利于縮短安置周期，節(jié)省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求。