2015關(guān)于學(xué)思踐悟“四種形態(tài)”心得體會

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學(xué)思踐悟“四種形態(tài)”重點學(xué)習(xí)心得體會

“黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”

王岐山同志在福建調(diào)研時的講話信息量大，內(nèi)涵豐富，關(guān)于“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”的重要表述尤其引人關(guān)注，從中可以讀出對一些重要問題的持續(xù)深入思考。

梳理學(xué)習(xí)王岐山同志近一年來在各種場合所強調(diào)的內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴(yán)治黨要求、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面是貫穿其中的一條主線。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，正是圍繞這條主線作出的最新理論概括，對于如何把紀(jì)律挺在前面，怎樣以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了科學(xué)行動指南，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認(rèn)識的不斷深化——

黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。去年10月，黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新征程。在緊接著召開的十八屆中央紀(jì)委四次全會上，王岐山同志講到，全面推進(jìn)依法治國必然要求依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，明確指出將對廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例等重要黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行修訂。會后不久，他在《人民日報》發(fā)表署名文章，鮮明提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，為黨內(nèi)法規(guī)如何修訂定下基調(diào)，也為“挺紀(jì)在前”做了鋪墊。此后，王岐山同志帶領(lǐng)中央紀(jì)委深入思考在全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴(yán)治黨靠什么，黨紀(jì)和國法的區(qū)別是什么，研究完善黨內(nèi)法規(guī)體系、強化自我監(jiān)督的制度安排。

在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，管黨治黨實踐不斷向前發(fā)展。去年12月，習(xí)近平總書記將“全面從嚴(yán)治黨”正式納入

“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨不是一般的工作任務(wù)，而是具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性的戰(zhàn)略舉措。王岐山同志深刻指出，“全面從嚴(yán)治黨是各項工作順利推進(jìn)的根本保證。”

如何落實全面從嚴(yán)治黨要求?今年1月，王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要地位。今年全國兩會期間，王岐山同志參加北京代表團(tuán)審議時發(fā)表講話，創(chuàng)造性地提出了“把紀(jì)律挺在前面”的管黨治黨新理念，作出“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策”的重要論斷，也講了后來幾乎逢會必提的“動輒則咎”“抓早抓小”等具體要求。也是在這次講話中，他提出“要讓紀(jì)律嚴(yán)起來、落下去，該紀(jì)律處分的及時處分、該組織處理的作出處理，發(fā)揮紀(jì)律的正面引導(dǎo)和懲戒警示兩方面作用”，決不能“造成干部要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’”。

思考持續(xù)深入，思想不斷豐富。今年3月至7月，王岐山同志在河南、浙江、陜西等地調(diào)研時的講話，都強調(diào)了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，并對破法必先破紀(jì)的邏輯，“治病樹、拔爛樹”和“保護(hù)森林”的關(guān)系，以及紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開等概念和問題作出深刻闡述。他指出，懲最終還是為了治，在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)中要堅持黨的一貫方針，懲前毖后、治病救人。他要求用紀(jì)律管住大多數(shù)，落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，黨委要把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，全面履行黨章賦予的職責(zé)。

全面從嚴(yán)治黨和反腐敗是什么關(guān)系?怎樣才算做到把紀(jì)律挺在前面?執(zhí)紀(jì)的節(jié)奏和力度又該如何把握……針對實踐中出現(xiàn)的一些困惑，7月底，王岐山同志在京主持召開修訂廉政準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例座談會時指出，全面從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨，明確提出以紀(jì)律從嚴(yán)治黨，應(yīng)該使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。這次講話顯示，“四種形態(tài)”的理論已漸趨成熟。

時隔兩個月，在福建調(diào)研的講話中，王岐山同志提出，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗，靠紀(jì)律管全黨就是要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，進(jìn)一步就如何“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的實踐問題作出明確回答，給予理論指導(dǎo)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化。通過從輕到重、從普遍到個別、從常態(tài)預(yù)警到非常態(tài)嚴(yán)厲懲治層層設(shè)防，使黨規(guī)黨紀(jì)的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，讓黨員的思想行為能時刻得以匡正和校準(zhǔn)，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵，充分體現(xiàn)了對黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，充分體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的管黨治黨要求。

可以這樣理解，正是為了有效落實全面從嚴(yán)治黨要求，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的理論創(chuàng)新應(yīng)運而生，并在學(xué)而思、思而踐、踐而悟的過程中不斷豐富發(fā)展。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，就是“豐富發(fā)展”的一個具體體現(xiàn)，反映出我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為加強紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨以及深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭規(guī)劃了方法路徑，提供了重要遵循。

市紀(jì)委學(xué)思踐悟“四種形態(tài)”重點心得體會

王岐山同志在xx調(diào)研時強調(diào)，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。輿論對此高度評價，認(rèn)為這體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，有利于落細(xì)落實全面從嚴(yán)治黨的要求。不過，也出現(xiàn)了一些困惑和誤讀，需要及時予以澄清。

預(yù)示反腐“拐點”來臨?

——“四種形態(tài)”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”

“四種形態(tài)”提出后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些聲音，揣測這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱?

類似的反腐“拐點”論并非第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風(fēng)反腐的雷霆之勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些人的慣性思維，總有少數(shù)人明里暗里期待所謂的“拐點”，隔一段時間，就有相關(guān)論調(diào)冒頭。比如，十八屆四中全會提出全面依法治國，依規(guī)管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，治本就會少查案少抓人。周永康被查后，有觀點又說，這么大的老虎都倒臺了，反腐將見好就收。“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。

這些看似言之鑿鑿的論調(diào)，不僅在黨中央堅若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅持不懈的反腐實踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外。“四種形態(tài)”話音剛落，xx省省長蘇樹林即被拿下。

那么，“四種形態(tài)”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

無數(shù)案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數(shù)年乃至十多年的時間跨度內(nèi)，曾經(jīng)的“好干部”思想防線一點一點松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀(jì)到破法，小錯終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結(jié)、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個緊要關(guān)頭并沒有關(guān)鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關(guān)，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。

基于對反腐敗斗爭的深刻總結(jié)，我們黨認(rèn)識到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀(jì)律管。始終把紀(jì)律挺在前面，通過嚴(yán)明紀(jì)律管住全黨，這是治本之策。紀(jì)律如何嚴(yán)明?運用“四種形態(tài)”織密紀(jì)律之網(wǎng)，形成黨組織監(jiān)督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區(qū)。

也就是說，運用“四種形態(tài)”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結(jié)局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設(shè)置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀(jì)走向違法。

不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機會，這顯然是越來越嚴(yán)格，何來“拐點”一說?

只是對紀(jì)委的要求?

——運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，各級黨組織肩負(fù)主體責(zé)任

“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個字，讓一些人認(rèn)為，這僅僅是對紀(jì)委提出的要求。這也是誤讀。

原文回放，王岐山同志是這樣講的：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。顯然，用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。

怎樣理解黨組織運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”?首先，“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評與自我批評，還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實施。其次，我們黨實行黨管干部原則，黨組織負(fù)責(zé)選拔、任用和管理干部。管理本身就包含著監(jiān)督，也就是說，黨組織既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住，為人“戴帽”時不愿當(dāng)配角，給人念緊箍咒甚至“摘帽”時也必須當(dāng)主角。再則，《黨章》第七條規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。因此，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨組織特別是黨委職責(zé)的應(yīng)有之義，是管黨治黨主體責(zé)任的具體化。

王岐山同志還講了一個非常重要的思想觀點，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是路徑和方法。黨組織要通過“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中，了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時打電話問一問，或者當(dāng)面談一談，隨時提醒告誡;當(dāng)干部取得成績的時候，對存在的缺點不遷就縱容，督促其立行立改;當(dāng)出現(xiàn)苗頭性問題時，綜合運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀(jì)律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛護(hù)的溫情一面，這才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。

“兩個責(zé)任”是統(tǒng)一的整體，主體責(zé)任要切實擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任也必須履行到位。對于紀(jì)委來說，從“三轉(zhuǎn)”到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，意味著定位更準(zhǔn)確、職責(zé)更聚焦、工作標(biāo)準(zhǔn)更清晰。

王岐山同志領(lǐng)導(dǎo)中央紀(jì)委工作不久，就從黨章對紀(jì)委職責(zé)的規(guī)定出發(fā)，提出“三轉(zhuǎn)”，要求紀(jì)委聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)之職。

“三轉(zhuǎn)”以清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)開端，劍指紀(jì)委職能泛化、工作發(fā)散等問題。后來又明確，紀(jì)委不是黨內(nèi)的公檢法，首先要“盯違紀(jì)”而不是只“查違法”，“三轉(zhuǎn)”就要沖著管住紀(jì)律的方向去深化。與之相適應(yīng)，紀(jì)委要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，轉(zhuǎn)向抓早抓小，動輒則咎，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的最前沿。

“四種形態(tài)”的新概括，體現(xiàn)出對紀(jì)律檢查工作規(guī)律的把握更進(jìn)一步，將引導(dǎo)“三轉(zhuǎn)”向縱深推進(jìn)。紀(jì)委要圍繞“四種形態(tài)”，全面履行黨章賦予的職責(zé)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實，在線索處置、立案審查、執(zhí)紀(jì)審理、紀(jì)律處分等工作的全過程、各環(huán)節(jié)，都要以紀(jì)律為尺子。這是對紀(jì)委職責(zé)定位的再聚焦再深化，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了更加明確具體的指導(dǎo)。

管住大多數(shù)意味著放過“關(guān)鍵少數(shù)”?

——“四種形態(tài)”既要求用紀(jì)律丈量全體黨員，又要求用紀(jì)律盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，這才叫全面從嚴(yán)

說到用紀(jì)律管住大多數(shù)，管住全黨，有人擔(dān)憂，這可能導(dǎo)致把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要力量放到普通黨員干部身上，對領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度反而弱化。

這種觀點割裂了“樹木”與“森林”、“全面”與“重點”之間的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求，要“全”，覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”。但是，“全面”并不意味著沒有重點。全面從嚴(yán)治黨必須重點抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。在反腐敗尚未取得壓倒性勝利的情況下，懲治也有重點，就是那些十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。

“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點”的關(guān)注。如果把前兩種形態(tài)落實到對黨員干部的日常監(jiān)督管理之中，就能以較小的代價管住大多數(shù)，管住全體，更有利于集中力量解決突出的重點問題，果斷處置，快查快結(jié)。

我們黨有8700多萬名黨員，隊伍的主流是好的，但也不可避免存在這樣那樣的問題。這些問題性質(zhì)不同，程度不同，造成的后果也不同，不可能都用一個模式去處理。提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是要求用紀(jì)律丈量全體黨員，有針對性地處理解決問題，這既符合黨員干部隊伍的實際狀況，也符合腐敗發(fā)展的規(guī)律。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要運用“四種形態(tài)”，正如醫(yī)生看病要對癥下藥，既不能對普通感冒下猛藥，也不能對必須開刀手術(shù)的急重病癥采取姑息療法。反腐敗也是同樣，對爛掉根的樹，必須毫不手軟連根拔起;對歪樹、病樹，要盡可能正過來、治好病;對整片森林，則要經(jīng)常維護(hù)，保持健康。

紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度。標(biāo)注刻度的尺子能把情況分得更清，問題看得更準(zhǔn)。不縱不枉，不錯不漏，是什么問題就是什么問題，該怎么處理就怎么處理，這是實事求是，也是依規(guī)治黨。

最后還得說，無論哪一種誤讀，其實都源于對全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵理解不深不透。“干部犯錯誤，組織有責(zé)任”，“嚴(yán)管就是厚愛”，組織的這番良苦用心，每一名黨員干部都該懂。