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為進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，規(guī)范州縣市政府、財政部門行政行為和理財行為，規(guī)范預(yù)算單位財務(wù)管理，全面推動依法治州工作，11月6日，我州在西昌邛海賓館國際會議中心召開學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法工作推進(jìn)會議，四川省財政廳專家到會做專題培訓(xùn)，州委常委、州政府常務(wù)副州長胡云作重要講話，會議由州政府副秘書長、辦公室主任陳軍主持。

州人大常委會副主任李軍，州政協(xié)副主席宋光明、王萌，以及州人大常委會財經(jīng)委、法工委、預(yù)工委負(fù)責(zé)人出席會議。

依法理財是依法治國的重要組成部分，而預(yù)算法是財政領(lǐng)域的基本法律制度，學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，是財政領(lǐng)域貫徹黨的十八屆四中全會精神的必然要求，是當(dāng)前財政工作的重中之重。《中華人民共和國預(yù)算法》是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改?中華人民共和國預(yù)算法?的決定》修正的，預(yù)算法的本次修改歷經(jīng)十年，跨越三屆人大，經(jīng)過四審審議，終于在我國新一輪財稅體制改革啟動深化之際取得突破，完成首次大修，既破解了深化財稅改革的法律瓶頸和障礙，又為進(jìn)一步深化財稅改革引領(lǐng)方向，從法制層面提出了具體要求。

州委、州人大、州政府、州政協(xié)對新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作高度重視，將培訓(xùn)會議安排在氣勢宏大的邛海賓館國際會議中心，要求州級180個預(yù)算單位的主要負(fù)責(zé)人、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員必須參加培訓(xùn)會，加上各縣市政府常務(wù)副縣市長，財政局局長及助手，州財政局班子成員和全體干部職工，共計800余人參加本次培訓(xùn)會。

會議首先由四川省財政廳財法處負(fù)責(zé)人王飛雪作專題培訓(xùn)講座，主講的題目是《貫徹學(xué)習(xí)新預(yù)算法，全面推進(jìn)依法理財》；四川省財監(jiān)局副局長付永紅也進(jìn)行專題培訓(xùn)，主講的題目是《加強(qiáng)財政監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律》。

兩位專家以系統(tǒng)的講解、權(quán)威的解讀和生動的實例作了精彩、難忘、深刻的財政法治講座和財經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)，體現(xiàn)了四川省財政廳對新預(yù)算法宣傳貫徹工作的高度重視和對涼山財政工作的關(guān)心支持，必將有力促進(jìn)和推動我州學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新預(yù)算法工作的開展。

會議指出，要站在戰(zhàn)略高度，立足涼山現(xiàn)實，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法的思想自覺和行動自覺。

重新頒布修訂的新預(yù)算法，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，是中國特色社會主義法律體系中的一部重要法律，是財政領(lǐng)域的基本法律制度。9月26日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），對貫徹實施新預(yù)算法、深化預(yù)算管理制度改革作出重大部署和要求。對此，中央和省、州黨委、政府高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法，財政部、省財政廳分別下發(fā)文件通知。州委占一書記、州政府涼清州長也分別作出重要指示，要求全州上下高度重視，不折不扣抓好貫徹實施。

近年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省財政廳的關(guān)心支持下，我州財政管理工作取得了新的進(jìn)展。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差、法治意識淡薄、人才匱乏，當(dāng)前我州財政管理依然存在許多不容忽視、值得警醒的問題和不足。一是州縣兩級“四本預(yù)算”和部門預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化水平不高，臨時申請、臨時報告、臨時追加現(xiàn)象屢禁不止，導(dǎo)致預(yù)算和實際執(zhí)行存在差距，預(yù)算剛性約束力弱化。一些縣市和部門該納入預(yù)算管理的資金不納入財政總盤子，一些州級部門存在預(yù)算資金私自進(jìn)行“二次分配”問題，脫離了人大、政府、財政和審計的監(jiān)督，成為了法外之地和滋生腐敗的溫床，離全口徑預(yù)算管理的要求存在較大差距；二是一些縣市和部門沒有按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用績效不高，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金量大，沒有充分發(fā)揮好財政資金的使用效益；三是部分縣市、部門和單位執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，財務(wù)管理薄弱，財經(jīng)秩序混亂，挪用或截留專項資金、私設(shè)小金庫、亂發(fā)錢物和津貼、不按規(guī)定使用公務(wù)卡等違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生，預(yù)算公開、“三公”經(jīng)費公開不全面、不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)人員目無法紀(jì)、任意妄為，什么財政資金都敢亂花，大額的支出掛賬敢擺，大額的虛列支出敢為，甚至關(guān)乎穩(wěn)定、民生這樣的專項資金高壓線也敢觸碰，造成了財政資金的損失和浪費；四是部分縣市地方政府債務(wù)管理不規(guī)范、不嚴(yán)格，總量偏大，存在一定風(fēng)險，影響公共財政安全健康運(yùn)行。以上問題的存在，與新預(yù)算法的規(guī)定、要求和準(zhǔn)則直接違背，與新時期財政管理的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了全州財政資金的使用績效和安全廉潔，嚴(yán)重制約著中央和省對我州財政工作的更大關(guān)心和支持幫助，容易成為滋生腐敗的“溫床”和干部違規(guī)違紀(jì)的“滑鐵盧”。

預(yù)算管理在公共財政管理中居于核心、統(tǒng)攬和關(guān)鍵作用；新預(yù)算法被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)憲法”。全州上下要強(qiáng)化問題導(dǎo)向、樹立底線思維，通過新預(yù)算法的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和實施，有力促進(jìn)財政管理模式從“重分配、輕管理”向“重執(zhí)行、重績效、重監(jiān)管”的重大轉(zhuǎn)變，更好地用法律手段和制度規(guī)矩約束、規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員的理財行為，進(jìn)一步嚴(yán)肅財政法律法規(guī)權(quán)威和財經(jīng)紀(jì)律剛性，有效破解當(dāng)前全州財政管理存在的突出問題和短板，從而把全州財政管理法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平提升一個新的高度，更好地發(fā)揮財政在地方治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

會議要求，要堅持立說立行，注重多管齊下，在全州迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法熱潮。

新預(yù)算法將從2015年1月1日起正式實施，時間緊迫，任務(wù)繁重，是當(dāng)前和今后一個時期全州財政工作的一項重要任務(wù)。新預(yù)算法頒布以來，全州財政系統(tǒng)、部分縣市和州級部門抓早動快，在政府常務(wù)會議、黨委（黨組）會議、全體干部職工會等不同層面開展了形式多樣的專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，取得了初步成效。當(dāng)前，各縣市、州級各部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹新預(yù)算法作為一項重要而緊迫的任務(wù)，立說立行、真抓實干、增添措施，以系統(tǒng)的思維、破難的勇氣和務(wù)實的舉措抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，確保此項工作全域覆蓋、深入推進(jìn)、取得實效。

第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，推動新預(yù)算法真學(xué)真懂。抓好學(xué)習(xí)是貫徹、執(zhí)行新預(yù)算法的基石和前提。各縣市、州級各部門要把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入近期議事日程，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，結(jié)合各地實際，及時采取縣市委財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣政府常務(wù)會議、黨委（黨組）集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等不同形式，進(jìn)行新預(yù)算法專題培訓(xùn)，以上率先、先學(xué)一步，掌握政策、熟悉規(guī)定，做到縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)全覆蓋，為干部群眾作出表率，為貫徹執(zhí)行打下基礎(chǔ)。各縣市、州級各部門要把新預(yù)算法作為“六五”普法、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入近期各地普法的重中之重，因地制宜組織各級、各部門和廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，迅速在全州上下掀起學(xué)習(xí)熱潮。各地財政部門要發(fā)揮牽頭作用，以各單位分管財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和具體財務(wù)人員為重點，因地制宜采取專題培訓(xùn)、分口培訓(xùn)以及與其他培訓(xùn)相結(jié)合等多種方式，強(qiáng)化培訓(xùn)、解疑釋惑，鉆研業(yè)務(wù)、提升技能，提升廣大財務(wù)工作者貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第二，廣泛宣傳，營造氛圍，推動新預(yù)算法深入人心。新預(yù)算法涉及各行各業(yè)和各族群眾的切身利益，貫徹執(zhí)行必須依靠各地各部門、廣大干部職工的自覺遵守、主動參與和關(guān)心支持。各縣市、州級各部門要堅持宣傳先行、輿論引導(dǎo)，依托電視、報刊、網(wǎng)站等各類媒體和平臺，采取開辟專欄、刊發(fā)全文、轉(zhuǎn)載文章等多種方式，加強(qiáng)對新預(yù)算法重要意義的宣傳，加強(qiáng)對新預(yù)算法重點內(nèi)容、重點章節(jié)、法律責(zé)任的宣傳普及，加強(qiáng)全州各地各部門貫徹執(zhí)行新預(yù)算法正反兩方面典型教育，增強(qiáng)全社會對新預(yù)算法法規(guī)制度和財政政策的了解，以普法促學(xué)法、以學(xué)法促執(zhí)法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，為新預(yù)算法的貫徹執(zhí)行、為加快建設(shè)涼山法治財政營造良好環(huán)境。

第三，立足實踐，抓好實施，推動新預(yù)算法落地見效。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各縣市、各部門要自覺把新預(yù)算法的各項規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動的行為準(zhǔn)則，作為加強(qiáng)財政管理的努力方向，嚴(yán)格按新預(yù)算法規(guī)定開展財政的收、支、管、用等各項工作，認(rèn)真貫徹、推進(jìn)和落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，嚴(yán)格執(zhí)行全省財政管理“約法十章”，著力提升全州財政工作和財政管理法制化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，更好地服務(wù)和保障全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善。當(dāng)前，各縣市、州級各部門要堅持以新預(yù)算法為指導(dǎo)，認(rèn)真抓好2015年州縣市兩級總預(yù)算和部門預(yù)算編制工作，切實把預(yù)算法的各項新規(guī)和要求貫穿其中、落到實處，確保貫徹執(zhí)行新預(yù)算法開好局、起好步。同時，按照新預(yù)算法的規(guī)定和要求，結(jié)合涼山實際，著重強(qiáng)調(diào)六個方面的剛性規(guī)定和硬性約束：一是各縣市、州級各部門要科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算剛性，從2015年起凡是沒有預(yù)算或沒有按法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整，一律不準(zhǔn)追加支出；二是各縣市、州級各部門要嚴(yán)格按照“�；�本、保民生、促發(fā)展”的序列安排財政支出，做到先有預(yù)算、才有支出、量力而行，嚴(yán)格預(yù)算約束；三是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《州本級預(yù)算支出管理辦法》和《州本級財政支出績效評價管理辦法》，積極開展預(yù)算執(zhí)行中期評估，加大支出績效評價力度，對當(dāng)前使用不好或當(dāng)年無法使用的專項，以及績效評價結(jié)果不好的，將堅決予以調(diào)整、取消和扣減；四是各縣市、各部門要按照新預(yù)算法規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理、規(guī)范和處置力度，控制總量規(guī)模，激活存量資金，發(fā)揮應(yīng)有效益；五是嚴(yán)格債務(wù)管理、防范債務(wù)風(fēng)險。新預(yù)算法從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行；六是做好預(yù)算信息公開。除涉及國家秘密和國家安全事項外，經(jīng)地方人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算和財政批復(fù)后的部門預(yù)算必須在二十日內(nèi)向社會公開。

第四，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法整肅財經(jīng)秩序。財經(jīng)紀(jì)律是黨的紀(jì)律的重要組成部分，嚴(yán)格和強(qiáng)化法律責(zé)任追究是新預(yù)算法的顯著特點和重大突破。各縣市、州級各部門要緊密結(jié)合自身實際和突出問題，對照新預(yù)算法和各項財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定、要求和準(zhǔn)則，對本地區(qū)、本部門、本單位財經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面自查自糾，對不符合法律和制度規(guī)定的要列出問題臺賬、及時逐一整改、完善制度建設(shè)，不斷改進(jìn)、修正、完善和規(guī)范各類理財行為，加大公務(wù)卡推進(jìn)力度，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫和亂發(fā)錢物、津貼，事事講依法、件件守規(guī)矩，堅守好財政工作和資金管理的法律紅線和政策底線，努力做到依法行政、依法理財、依法管錢，更好地確保財政資金和各級干部“兩個安全”。各級紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動，把嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、整肅財經(jīng)秩序作為全州貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的重要著力點和突破口，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查、審計檢查和專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類財政違法違紀(jì)行為，嚴(yán)格按照預(yù)算法等法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任追究，依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，全州定期通報，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

會議要求，各縣市、各部門傳達(dá)貫徹本次會議精神情況要于2014年12月5日前報州政府目督辦和州財政局。同時，為嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，會后要求州政府目督辦牽頭，州財政局配合，對本次培訓(xùn)會的參會情況進(jìn)行全面清理統(tǒng)計，對沒有嚴(yán)格按照會議文件通知要求參加會議或沒有履行會議請假手續(xù)的縣市、單位、部門進(jìn)行全州通報。（史在玲）