政府工作通報(bào)第1期涼山州人民政府辦公室 二○一五年一月五日胡云常務(wù)副州長在全州政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話（2015年1月5日）這次全州政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照省委、省政府批準(zhǔn)的州人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，安排部署有關(guān)工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、高度重視政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作全面深化改革是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署。克強(qiáng)總理上任后就把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”“馬前卒”，從中央到地方、由上至下梯次強(qiáng)力推進(jìn)。國務(wù)院2013年一季度完成機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少4個(gè)，其中組成部門減少2個(gè)，總數(shù)減至25個(gè)；去年以來，取消下放行政審批事項(xiàng)400多項(xiàng)，并向社會(huì)莊重承諾本屆政府至少取消和下放三分之一的行政審批事項(xiàng)（576項(xiàng)）。省政府去年一季度機(jī)構(gòu)改革后，省政府工作部門調(diào)整為40個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)，省政府行政機(jī)構(gòu)、廳級事業(yè)單位數(shù)量比改革前分別減少2個(gè)和3個(gè)；同時(shí)，取消下放行政審批事項(xiàng)333項(xiàng)，精簡69.7%。我州去年以來取消下放行政審批事項(xiàng)329項(xiàng)，目前僅保留了44項(xiàng)，精簡88%，成為全國、全省行政審批項(xiàng)目最少、程序最簡、效率最高、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的市州之一。這些工作動(dòng)態(tài)和數(shù)據(jù)充分顯示了中央、省州各級全面深化改革的堅(jiān)定決心和推進(jìn)力度。我們在思想上一定要高度重視，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，作為釋放改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力和推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要抓手來抓，確保各項(xiàng)工作按照中央、省州的部署要求順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

二、轉(zhuǎn)變政府職能要在“接、放、管”上下功夫按照《方案》和《實(shí)施意見》的要求，此次州政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)是“三減兩改一加強(qiáng)”。三減，即減少下放投資審批事項(xiàng)，減少下放生產(chǎn)經(jīng)營性審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可認(rèn)定；兩改，即改革完善財(cái)政管理制度，改進(jìn)行政管理方式和服務(wù)手段；一加強(qiáng)，即加強(qiáng)依法行政。在具體工作中要按照“接、放、管”的要求，做好省上下放審批事項(xiàng)的承接工作，做到無縫銜接；大力減少和下放行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)簡政放權(quán)；加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改進(jìn)管理方式。

一要繼續(xù)抓好簡政放權(quán)。近年來，我們在簡政放權(quán)方面做了大量工作，從數(shù)字上看很多審批項(xiàng)目都已經(jīng)下放了，但審批環(huán)節(jié)多、不透明、自由裁量權(quán)大的問題仍然沒有根本解決，社會(huì)宏觀管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域有些該管的事沒有管到位。因此，我州簡政放權(quán)還有很多工作要做。下一步，要堅(jiān)持以減少行政審批為突破口，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，落實(shí)好“三減”要求，真正放開省州下放給市場的權(quán)力，接好、管好上級政府下放的審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。簡政放權(quán)是政府的自我革命，要舍得“割肉”，下放和取消社會(huì)反映強(qiáng)烈、“含金量”高、對激活市場活力管用的審批權(quán)，最大限度地給市場和社會(huì)放權(quán)，堅(jiān)決打破各種“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。要積極推行權(quán)力清單制度，規(guī)范行政裁量權(quán)，并向社會(huì)公布，自覺接受公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，真正做到“法無授權(quán)不可為”，著力消除審批、備案、年審、年檢等審批管理中的灰色地帶，防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，最大程度讓企業(yè)和老百姓直接受益。

二要積極創(chuàng)新管理服務(wù)。簡政放權(quán)不是一放了之，更不是放棄管理，實(shí)際上是審批減下去、責(zé)任加上來。各級政府和部門在承接、下放、減少行政審批事項(xiàng)后，要解決好“管什么”“如何管”的問題。要改進(jìn)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變過去重審批、輕監(jiān)管、以批代管的做法，對通過市場約束、行業(yè)自律能夠解決的問題，要從審批轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來；對保留的審批事項(xiàng)，既要抓好審批這一源頭管理，更要強(qiáng)化事中的長期監(jiān)管。要突出監(jiān)管重點(diǎn)，把監(jiān)管的重點(diǎn)放到人民群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成較大危害的領(lǐng)域上來，重點(diǎn)加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源消耗、節(jié)能減排、食品藥品安全以及社會(huì)穩(wěn)定等方面的事中事后監(jiān)管。要加強(qiáng)市場監(jiān)管，對市場機(jī)制、社會(huì)力量管不了、做不好的事，政府不僅要管起來，還要管好、管到位，為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化公共服務(wù)，監(jiān)管部門要寓服務(wù)于管理之中，在保住基本、補(bǔ)上短板、兜好底線、促進(jìn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場化改革。比如，凡屬事務(wù)性的管理服務(wù)，原則上要向社會(huì)購買，增強(qiáng)各級政府提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的能力。要提升治理能力，改革社會(huì)組織管理制度，加大力度培育商會(huì)類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等行業(yè)協(xié)會(huì)，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，盡快讓社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮積極作用。

三要全面加強(qiáng)依法行政。公共權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要要求，也是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。要認(rèn)真落實(shí)州委、州政府關(guān)于依法治州的各項(xiàng)規(guī)定，逐步探索對行政主體實(shí)施權(quán)力清單管理，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，不斷提高依法行政能力。要嚴(yán)格政府規(guī)范性文件備案審查制度，確保從源頭上規(guī)范行政行為。建立健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格遵守行政決策程序，保證政府行政決策的科學(xué)性和正當(dāng)性。要深化政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)政府信息公開，督促和約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限、法定程序辦事，依法履行行政職權(quán)。要強(qiáng)化行政問責(zé)，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，逐步形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，提高政府科學(xué)化、法治化管理水平。

三、政府機(jī)構(gòu)改革要在“控、調(diào)、改”上做文章這次政府機(jī)構(gòu)改革總的要求，是以理順職責(zé)關(guān)系為重點(diǎn)，著力形成科學(xué)合理、精干高效的管理體系。在具體工作中要堅(jiān)決落實(shí)中央“加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的剛性要求，做好“控、調(diào)、改”三篇文章：控，就是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量；調(diào)，就是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)；改，就是通過深化改革推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制釋放潛力。

一要把握機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)任務(wù)。按照省委、省政府批準(zhǔn)的《方案》，改革后，州政府設(shè)工作部門32個(gè)、掛牌機(jī)構(gòu)10個(gè)，符合省上關(guān)于機(jī)構(gòu)限額的規(guī)定�！秾�(shí)施意見》已就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了明確，我就不再贅述。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是要把機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位分類改革結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，應(yīng)由行政主管部門承擔(dān)的職責(zé)不能交由事業(yè)單位承擔(dān)，應(yīng)設(shè)為政府工作部門的機(jī)構(gòu)不得新設(shè)為政府直屬事業(yè)單位。對認(rèn)定為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要與政府部門“三定”工作統(tǒng)籌研究、有機(jī)銜接，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，但不得突破本級政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作的實(shí)施意見》（涼府辦發(fā)〔2014〕43號(hào)）要求，切實(shí)加大政府購買公共服務(wù)力度，逐步推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。

二是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。中央一直強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，本輪改革又再次重申了相關(guān)要求。各級各部門要嚴(yán)格遵守編制紀(jì)律，不得違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、自定編制、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。除黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制部門外，任何業(yè)務(wù)部門的文件不得作為審核、審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)，上級業(yè)務(wù)部門不得以項(xiàng)目審批、資金支持以及考核評比等干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。要從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)編制總量，按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的剛性要求，在機(jī)構(gòu)編制總量不突破的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理和審批制度，健全機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)審核、監(jiān)管和督查制度；全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，進(jìn)一步完善組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門信息共享、有效對接、協(xié)同約束機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在編制管理和使用上要做好“加減法”，既要習(xí)慣于做“加法”，更要善于做“減法”，職責(zé)已經(jīng)弱化的領(lǐng)域和部門的機(jī)構(gòu)編制必須進(jìn)行調(diào)整和壓縮。要把機(jī)構(gòu)編制的總體“瘦身”與局部領(lǐng)域的“強(qiáng)體”結(jié)合起來，按“撤一建一”的原則新設(shè)機(jī)構(gòu)，在總量內(nèi)調(diào)劑解決編制；各部門、各單位也要通過優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高人員素質(zhì)、再造工作流程、減少中間環(huán)節(jié)和加快電子政務(wù)建設(shè)等方式，向內(nèi)部挖掘編制使用效益，充分盤活現(xiàn)有編制資源，把機(jī)構(gòu)編制資源用好用活，發(fā)揮其最大效益。

三是認(rèn)真做好“三定”工作。“三定”工作是這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心環(huán)節(jié)、重中之重。涉改部門要積極配合機(jī)構(gòu)編制部門抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”的工作。第一，擬定好“三定”方案。涉改部門要抓緊研究本部門的“三定”方案。擬定方案時(shí)，既要注意參照上級相關(guān)部門的“三定”方案，準(zhǔn)確把握改革方向，又要從實(shí)際出發(fā)，突出職責(zé)重點(diǎn)，體現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變要求，避免職能交叉現(xiàn)象，真正理順職責(zé)關(guān)系；要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、州對機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求，正確對待、自覺支持改革，不能無原則地爭職能、要機(jī)構(gòu)、要編制、增職數(shù)；對涉及其他相關(guān)部門的職責(zé)分工問題，要主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見，切實(shí)解決職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。第二，審核批復(fù)好“三定”方案。機(jī)構(gòu)編制部門要為州委、州政府當(dāng)好參謀，站在全局高度把好“三關(guān)”：即把好職責(zé)界定關(guān)，把部門職責(zé)界定清楚；把好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)，按精簡統(tǒng)一效能的原則從嚴(yán)控制、從嚴(yán)審核；把好編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核關(guān)，做到配置合理，精干高效。第三，組織實(shí)施好“三定”方案。“三定”方案批復(fù)后，各部門要按照公開、公平、公正的原則，規(guī)范操作程序，抓緊組織實(shí)施，確保用最短的時(shí)間做好內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整配備工作。

四、強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作的保障機(jī)改涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度大、社會(huì)關(guān)注度高。各級各部門特別是涉改部門要高度重視，精心組織，切實(shí)貫徹省委、省政府的部署和要求，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)、按期完成任務(wù)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作在州委、州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由州編委會(huì)組織實(shí)施，州編辦負(fù)責(zé)具體工作。各級各部門要把政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革擺上重要議事日程，深入調(diào)研、摸清情況、充分準(zhǔn)備、精心安排，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，力求把改革各項(xiàng)工作做細(xì)、做深、做到位。州編辦要充分發(fā)揮參謀、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，組織各縣市及涉改部門開展好“三定”工作，及時(shí)跟蹤改革方案落實(shí)情況，盡可能把各項(xiàng)措施想得更周全一些，把各項(xiàng)工作做得更細(xì)致一些，把改革任務(wù)落實(shí)好、完成好。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國資、審計(jì)、檔案管理等部門要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革涉及的干部人事、黨的建設(shè)、國有資產(chǎn)、辦公場所設(shè)備、檔案的交接、劃轉(zhuǎn)等相關(guān)工作，其他部門也要根據(jù)各自的職責(zé)，認(rèn)真抓好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作的落實(shí)，形成工作合力，確保改革有序推進(jìn)。

二要做好工作交接。一方面，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。無論是撤并的部門，還是管理體制調(diào)整的部門，改革期間都要善始善終地做好各項(xiàng)工作，做到工作不停滯、不斷檔，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和水平不降低。各部門“三定”方案批復(fù)后，要立即把本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整到位，使干部職工盡快適應(yīng)新環(huán)境、找準(zhǔn)新定位、熟悉新業(yè)務(wù)，迅速進(jìn)入到正常工作狀態(tài)。另一方面，要搞好工作對接。機(jī)構(gòu)改革完成以后，相關(guān)部門要抓緊與省對口部門搞好工作銜接，主動(dòng)匯報(bào)情況，自覺接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡最大努力爭取上級的支持。今天會(huì)后，新組建部門要按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，盡快正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)、開展工作，主要領(lǐng)導(dǎo)在工作交接中，不能缺位。職能調(diào)整變動(dòng)的單位，要切實(shí)加強(qiáng)工作溝通與銜接，該交接的工作盡快交接、該調(diào)整的人員盡快調(diào)整，實(shí)現(xiàn)工作無縫銜接。整合撤并的單位要善始善終地做好各項(xiàng)工作，防止職能缺位、工作斷檔、運(yùn)轉(zhuǎn)脫節(jié)、職責(zé)真空、資產(chǎn)流失，確保改革方案在實(shí)施過程中不變形、不走樣。各部門要和縣市對應(yīng)部門搞好銜接，確保全州政府系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要嚴(yán)格政策紀(jì)律。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁借改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提拔干部和提高干部職級待遇，嚴(yán)禁在改革期間調(diào)整人員崗位；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好資產(chǎn)和賬目的清查登記管理工作，嚴(yán)禁利用改革之機(jī)，擅自改變資產(chǎn)用途，巧立名目突擊花錢；要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，不失密、不泄密，保證黨和國家秘密安全；要加強(qiáng)檔案管理，嚴(yán)格按照《檔案法》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織好機(jī)構(gòu)變動(dòng)部門檔案的收集、整理、鑒定、銷毀和移交，確保檔案的安全和完整；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對違紀(jì)違規(guī)的，將按照有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅處理，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。

四要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。這次政府機(jī)構(gòu)調(diào)整牽涉到少數(shù)干部的工作調(diào)整，一部分人思想上出現(xiàn)波動(dòng)也在所難免。各涉改部門要深入做好職工思想工作，絕不能以任何理由影響和干擾政府機(jī)構(gòu)改革，要堅(jiān)決確保本部門無人員因改革上訪，無群體性事件發(fā)生。前不久，已對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行了必要的調(diào)整，這既是改革的要求，也是事業(yè)發(fā)展的需要，州委、州政府希望被調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部要以事業(yè)為重，正確理解和對待個(gè)人崗位的變化，以實(shí)際行動(dòng)支持改革。隨著改革的深入推進(jìn)，有些一般干部的工作崗位也會(huì)有些變化，到新單位、新崗位工作的同志要正確理解、正確對待，保持良好心態(tài)，始終如一干好工作；單位的領(lǐng)導(dǎo)和老同志對來自其他單位的同志要一視同仁，平等對待，杜絕“門戶之見”，特別是在崗位設(shè)置和工作安排上要給予必要的關(guān)心和照顧，力爭把個(gè)人意愿與工作需要很好地結(jié)合起來，使每一位同志都能各得其所、各展所長。

同志們，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，各級各部門一定要按照黨中央國務(wù)院及省州黨委和政府的總體部署要求，有力有序抓好推進(jìn)落實(shí)，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)，為推進(jìn)涼山同步全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)的體制保障和組織保障。