涼山彝族自治州采礦權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓管理試行辦法
涼山彝族自治州人民政府令第7號《涼山彝族自治州采礦權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓管理試行辦法》已經(jīng)2002年11月16日八屆州人民政府第8次常務(wù)會通過,現(xiàn)予發(fā)布施行。
州長:張作哈二○○二年十一月二十九日涼山彝族自治州采礦權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓管理試行辦法第一條為切實規(guī)范全州礦業(yè)權(quán)交易行為,根據(jù)國務(wù)院《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》和《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》,結(jié)合涼山州實際,制定本辦法。
第二條 凡在我州行政區(qū)域內(nèi)出讓、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的均應(yīng)遵守本辦法。
第三條采礦權(quán)適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。礦業(yè)權(quán)人(即依法取得礦業(yè)權(quán)的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織)對其采礦權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。
第四條采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的審批由國土資源管理部門按照規(guī)定的管理權(quán)限審批,其受理由“涼山州土地礦產(chǎn)收購儲備交易中心”負責(zé),并受其委托辦理相關(guān)手續(xù)。
第五條 出讓或轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán),應(yīng)按規(guī)定委托有資格的評估機構(gòu)對采礦權(quán)進行評估。
第六條 采礦權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓,出讓方或轉(zhuǎn)讓方應(yīng)向受讓方提供相應(yīng)的地質(zhì)礦產(chǎn)資料和有關(guān)材料。
第七條采礦權(quán)出讓是指國土資源管理部門根據(jù)礦產(chǎn)資源有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,采取批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓、協(xié)議出讓等方式向采礦權(quán)申請人授予采礦權(quán)的行為。
出讓的采礦權(quán)可以是國家出資(指中央財政或地方財政以地質(zhì)勘查費、礦產(chǎn)資源補償費等安排用于礦產(chǎn)資源勘查的撥款)勘查已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地,也可以是收歸國有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地。
第八條 采礦權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)有計劃地進行,由各級國土資源管理部門按登記管理權(quán)限分級組織實施,也可以由登記管理機關(guān)委托采礦權(quán)所在地的國土資源管理部門組織實施;州、縣市人民政府及其國土資源管理部門根據(jù)社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,編制采礦權(quán)出讓計劃,報登記管理機關(guān)批準(zhǔn)后,及時向社會公開發(fā)布出讓公告。
探礦權(quán)有效期和保留期內(nèi),未經(jīng)探礦權(quán)人同意,不得受理他人在其勘查作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的采礦權(quán)申請。
以批準(zhǔn)申請方式出讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的,登記管理機關(guān)應(yīng)按評估確認結(jié)果收繳采礦權(quán)價款;以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓的,應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果確定招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓的底價或保留價,成交后按實際交易額收取采礦權(quán)價款。
在國家尚未明確管理辦法前,采礦權(quán)價款暫按“誰出資、誰收益”的原則處理。
第九條 采礦權(quán)批準(zhǔn)申請出讓是指登記管理機關(guān)通過審查批準(zhǔn)采礦權(quán)申請人的申請,授予申請人采礦權(quán)的行為。
采礦權(quán)申請人應(yīng)為企業(yè)法人,個體采礦的則應(yīng)依法設(shè)立個人獨資企業(yè)。
采礦權(quán)批準(zhǔn)申請的條件和程序按《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十條 采礦權(quán)招標(biāo)出讓是指登記管理機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定,通過招標(biāo)方式使中標(biāo)人有償獲得采礦權(quán)的行為。
登記管理機關(guān)在其采礦權(quán)審批權(quán)限范圍內(nèi)可作為招標(biāo)人直接組織招標(biāo),也可委托中介機構(gòu)代理招標(biāo)。可根據(jù)采礦權(quán)的情況,以采礦權(quán)價款、資金投入或其他指標(biāo)設(shè)定單項或綜合標(biāo)底,并由評標(biāo)委員會按擇優(yōu)原則確定中標(biāo)人。
擬招標(biāo)方式出讓采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、招標(biāo)時間和投標(biāo)資質(zhì)條件等確定后,應(yīng)在相應(yīng)的新聞媒體上公告。招標(biāo)文件發(fā)布之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。
以資金投入為標(biāo)底進行招標(biāo)的,中標(biāo)人在辦理登記時須向登記管理機關(guān)指定銀行的押金專戶交納押金,其數(shù)額依據(jù)中標(biāo)人投標(biāo)時承諾投入資金總額的一定比例確定。未按承諾投入資金的,押金不予退還,由登記管理機關(guān)上繳同級財政。
第十一條 采礦權(quán)拍賣出讓是指登記管理機關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序,以公開競價的形式,向申請采礦權(quán)競價最高者出讓采礦權(quán)的行為。
擬拍賣出讓采礦權(quán)的礦區(qū)范圍、拍賣時間和競買人的資質(zhì)條件確定后,應(yīng)在相應(yīng)的媒體上公告。
買受人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi),按規(guī)定繳納有關(guān)費用和拍賣價款,依法辦理登記手續(xù),領(lǐng)取采礦許可證。逾期未繳齊費用和價款、未辦理登記手續(xù)的,視為自行放棄買受行為,并承擔(dān)違約責(zé)任。
第十二條采礦權(quán)掛牌出讓是指由登記管理機關(guān)發(fā)布掛牌公告,按公告規(guī)定的期限將擬出讓采礦權(quán)的交易條件在指定的礦業(yè)權(quán)交易場所掛牌公布,接受競買人的報價申請并更新掛牌價格,根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果確定采礦權(quán)受讓人的行為。
掛牌出讓方式主要適用于不適宜用招標(biāo)、拍賣方式出讓的采礦權(quán)設(shè)置。掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
掛牌期屆滿,按照下列規(guī)定確定是否成交:
(一)在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價,且報價高于底價,并符合其他條件的,掛牌成交;(二)在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上的競買人報價的,出價最高且高于底價者為競得人;報價相同的,先提交報價單者為競得人,但報價低于底價者除外;(三)在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他條件的,掛牌不成交。
在掛牌期限截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的,出讓人應(yīng)當(dāng)對掛牌出讓的采礦權(quán)進行現(xiàn)場競價,出價最高且高于底價者為競得人。
第十三條 采礦權(quán)協(xié)議出讓是指由登記管理機關(guān)選擇受讓方并與其協(xié)商具體的采礦權(quán)使用條件及價款,通過協(xié)商方式使采礦權(quán)申請人有償獲得采礦權(quán)的行為。
協(xié)議出讓采礦權(quán)由各級國土資源管理部門按登記管理權(quán)限分級組織實施;也可由登記管理機關(guān)委托授權(quán)采礦權(quán)所在地的國土資源管理部門直接組織實施。
協(xié)議出讓方式主要適用于不適宜用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的采礦權(quán)設(shè)置。協(xié)議出讓采礦權(quán)的出讓金不得低于國土資源管理部門確認的采礦權(quán)價款。
經(jīng)協(xié)商一致,采礦權(quán)登記管理機關(guān)與受讓方簽訂《采礦權(quán)有償出讓合同》,受讓方按合同約定付清采礦權(quán)出讓價款后,依法申請辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。
第十四條采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是指采礦權(quán)人以出售、作價出資、合作、重組改制、上市等形式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)移他人的行為(其出租、抵押按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件和程序管理)。
嚴禁非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或以承包等形式變相轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)所產(chǎn)生的后果由行為人自行負責(zé)。
各種形式的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓雙方須填寫《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請登記書》向原登記管理機關(guān)提出申請,待審查批準(zhǔn)后辦理變更登記手續(xù)。其中,國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)應(yīng)征得其主管部門的同意。
轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)的,應(yīng)以評估確認的結(jié)果為底價向受讓人收取采礦權(quán)價款或作價出資。國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)的收益作國家資本金處置的,應(yīng)按照國土資源部和財政部的規(guī)定報批執(zhí)行。非國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成的采礦權(quán)的,由登記管理機關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價款。
采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓須符合下列條件:
(一)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿一年;采礦權(quán)申請人領(lǐng)取采礦許可證后,因與他人合資或合作進行采礦而設(shè)立新企業(yè)的,可不受投入采礦生產(chǎn)滿一年的限制;(二)采礦權(quán)屬無爭議;(三)按規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅;(四)采礦權(quán)受讓人符合規(guī)定的采礦權(quán)申請人的資質(zhì)條件;(五)登記管理機關(guān)規(guī)定的其他條件。
第十五條 采礦權(quán)出售、作價出資、合作。
采礦權(quán)出售是指采礦權(quán)人依法將采礦權(quán)出賣給他人開采的行為。
采礦權(quán)作價出資是指采礦權(quán)人依法將采礦權(quán)作價后作為資本投入企業(yè),并按出資數(shù)額行使相應(yīng)權(quán)力,履行相應(yīng)義務(wù)的行為。
采礦權(quán)合作開采是指采礦權(quán)人引進他人資金、技術(shù)、管理等,通過簽訂合作合同約定權(quán)利義務(wù),共同開采礦產(chǎn)資源的行為。
出售采礦權(quán)或通過設(shè)立合作、合資法人開采礦產(chǎn)資源的,應(yīng)申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù);不設(shè)立合資或合作企業(yè)開采礦產(chǎn)資源的,應(yīng)在簽訂合資或合作合同后向原登記管理機關(guān)備案。
第十六條 采礦權(quán)原則上不得部分轉(zhuǎn)讓,確須部分轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)先提出采礦權(quán)分立申請,經(jīng)批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)后方可轉(zhuǎn)讓。
申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時應(yīng)當(dāng)提交以下資料:
(一)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請報告和《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請書》;(二)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書;(三)采礦許可證正、副本原件,營業(yè)執(zhí)照和法人身份證復(fù)印件;(四)縣級以上國土資源管理部門出具的采礦權(quán)無爭議和繳納采礦權(quán)價款、采礦權(quán)使用費、礦產(chǎn)資源補償費的證明材料以及稅務(wù)部門出具的資源稅繳納證明材料;(五)礦產(chǎn)資源儲量核實承諾書及儲量管理機關(guān)的審查意見;(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況、礦區(qū)范圍圖、井上井下采礦工程對照圖或平面圖和相應(yīng)的地質(zhì)資料;(七)受讓人能滿足該項采礦投入的資信證明及其資質(zhì)條件證明材料;(八)受讓人將繼續(xù)履行原采礦權(quán)人義務(wù)的承諾;(九)礦山安全生產(chǎn)及環(huán)境保護主管部門簽署審查合格的意見,地質(zhì)環(huán)境影響評價報告;(十)若為國家出資勘查形成的采礦權(quán)須附采礦權(quán)評估報告及評估結(jié)果確認文件;(十一)屬國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的須附其主管部門的批準(zhǔn)文件。屬采礦權(quán)再次轉(zhuǎn)讓的,須附原轉(zhuǎn)讓審批文件。
第十七條 采礦權(quán)出售、作價合資、合作轉(zhuǎn)讓所簽訂的合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:
(一)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓人、受讓人的名稱、法定代表人、注冊地址、住所;(二)申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的基本情況,包括當(dāng)前權(quán)屬關(guān)系、許可證編號、發(fā)證機關(guān)、采礦權(quán)的地理坐標(biāo)、面積、標(biāo)高、許可證有效期限及開采利用情況等;(三)轉(zhuǎn)讓方式和轉(zhuǎn)讓價格、權(quán)益實現(xiàn)方式和履行轉(zhuǎn)讓的方式、期限和地點;(四)爭議解決方式;(五)違約責(zé)任;(六)其他的必要說明。
第十八條 轉(zhuǎn)讓人和受讓人收到轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)通知書后,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)辦理變更登記手續(xù);逾期未辦理的,視為自動放棄轉(zhuǎn)讓行為,已批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)讓申請失效。
第十九條 采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓后,采礦權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。其許可證的有效期限為原許可證的有效期減去已進行采礦權(quán)行為年限的剩余期限。
第二十條 采礦權(quán)出租是指采礦權(quán)人作為出租人將采礦權(quán)租賃給承租人,并向承租人收取租金的行為。
采礦權(quán)不得多頭出租,且須符合國家規(guī)定的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件。采礦權(quán)人在采礦權(quán)出租期間繼續(xù)履行采礦權(quán)人的法定義務(wù),并承擔(dān)法律責(zé)任。
已出租的采礦權(quán)不得出售、作價合資、合作、上市和設(shè)定抵押。
申請出租采礦權(quán)時應(yīng)向原登記發(fā)證機關(guān)提交以下資料:
(一)出租申請書;(二)采礦許可證正、副本原件;(三)采礦權(quán)租賃合同書;(四)承租人的資質(zhì)條件證明、營業(yè)執(zhí)照和身份證復(fù)印件;(五)登記管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料。
采礦權(quán)租賃合同應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)出租人、承租人的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、住所;(二)租賃采礦權(quán)的名稱、許可證號、發(fā)證機關(guān)、有效期、礦區(qū)范圍坐標(biāo)、面積、標(biāo)高、開采礦種;(三)租賃期限、用途;(四)租金數(shù)額、交納方式;(五)租賃雙方的權(quán)利和義務(wù);(六)合同生效期限;(七)爭議解決方式;(八)違約責(zé)任。
第二十一條采礦權(quán)承租人不得轉(zhuǎn)租采礦權(quán)。在開采過程中需要改變開采方式或開采礦種的,須由出租人報經(jīng)登記管理機關(guān)批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。采礦權(quán)人被依法吊銷采礦許可證所產(chǎn)生的后果由責(zé)任方承擔(dān)。
租賃關(guān)系終止后20日內(nèi),出租人應(yīng)向登記管理機關(guān)申請辦理注銷手續(xù)。
第二十二條 采礦權(quán)抵押是指采礦權(quán)人依照有關(guān)法律作為債務(wù)人以其擁有的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的前提下,向債權(quán)人提供擔(dān)保的行為。
債權(quán)人要求抵押人提供抵押物價值的,抵押人應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對抵押物進行評估。
采礦權(quán)設(shè)定抵押時,采礦權(quán)人或債權(quán)人應(yīng)持抵押合同和采礦許可證到原發(fā)證機關(guān)辦理備案手續(xù)。采礦權(quán)抵押解除后20日 內(nèi),應(yīng)書面告知原發(fā)證機關(guān)。
債務(wù)人不履行債務(wù)時,債權(quán)人有權(quán)申請實現(xiàn)抵押權(quán),并從處置的采礦權(quán)所得中依法受償。
因非法抵押采礦權(quán),被依法吊銷采礦許可證所產(chǎn)生的后果由債權(quán)人、債務(wù)人共同承擔(dān)。
第二十三條 采礦權(quán)人不履行繳納采礦權(quán)價款承諾的,由登記管理機關(guān)依照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十一條的規(guī)定予以處罰。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的和采礦權(quán)出租方違反本規(guī)定的、采礦權(quán)人將采礦權(quán)承包給他人開采的,由登記管理機關(guān)分別依照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條和第十五條的規(guī)定予以處罰。
違反有關(guān)法律和本規(guī)定所設(shè)定的采礦權(quán)抵押無效。
在招標(biāo)、拍賣采礦權(quán)過程中,受委托的中介機構(gòu)、評標(biāo)委員會、投標(biāo)人、競標(biāo)人有違法、違規(guī)行為的,由國土資源管理部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
登記管理機關(guān)違反本規(guī)定發(fā)證或?qū)徟�,�?yīng)及時糾正;對當(dāng)事人造成損失的,應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定給予賠償。
登記管理機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第二十四條 以贈予、繼承、交換等方式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的,當(dāng)事人應(yīng)攜帶有關(guān)證明文件到登記管理機關(guān)辦理變更登記手續(xù)。
第二十五條本辦法實施前已經(jīng)簽訂采礦權(quán)承包合同的采礦權(quán)人,應(yīng)于2003年2月28日前,按照本辦法有關(guān)規(guī)定,補辦手續(xù),逾期不辦理的,按本辦法第二十三條第二款處理。
第二十六條 本辦法實施之日起,新申請設(shè)置采礦權(quán)的一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌、協(xié)議等出讓方式授予。
對無償取得的采礦權(quán)取消無償延續(xù),實行有償延續(xù)制度。國有礦山企業(yè)無償取得的采礦權(quán),采用轉(zhuǎn)增國家資本金、作價入股等方式實行有償使用。
第二十七條 本辦法由州國土資源局負責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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