州政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《2012年州政府部門機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要點》已經(jīng)州政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年五月七日2012年州政府部門機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要點按照《2012年省政府部門機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作要點》（川辦發(fā)〔2012〕11號）文件精神，結(jié)合我州實際，特制定2012年州政府部門機(jī)關(guān)行政效能工作要點如下。

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域（一）深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照一個窗口對外的要求，將行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項等與公民、法人或其他組織密切相關(guān)的行政管理事項全部納入政務(wù)服務(wù)中心公開規(guī)范辦理。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推動有條件的縣市將法律援助、與行政審批有關(guān)的中介服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)中心。推行以規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)為重要內(nèi)容的服務(wù)質(zhì)量公開承諾制，確定可操作和便于評估的標(biāo)準(zhǔn)，通過報紙、網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公開承諾。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：州政府有關(guān)部門）。

（二）完善政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇，政務(wù)服務(wù)中心場地等硬件建設(shè)納入基本建設(shè)項目投資立項解決。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全部完成便民服務(wù)中心建設(shè)，50%的村（社區(qū)）要完成便民服務(wù)室（代辦點）建設(shè)，實現(xiàn)州、縣（市）、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，努力實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化、全覆蓋。結(jié)合創(chuàng)新社會管理、建設(shè)和諧社會，將農(nóng)林、國土資源、計生、民政等行政管理事項和就業(yè)、社保、低保、救濟(jì)及新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼等便民、利民、惠民幫扶項目等全部納入便民服務(wù)中心，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新便民服務(wù)方式，方便基層群眾辦事。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：州政府有關(guān)部門）。

（三）創(chuàng)建一流政務(wù)服務(wù)平臺。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心對進(jìn)駐部門、單位的行政審批機(jī)構(gòu)及辦理事項的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能。深化行政審批權(quán)相對集中改革，推動行政審批機(jī)構(gòu)整體進(jìn)入同級政務(wù)服務(wù)中心，確保除現(xiàn)場勘查、集體討論、專家論證、聽證之外的行政審批環(huán)節(jié)均在政務(wù)服務(wù)中心窗口現(xiàn)場進(jìn)行。深入推進(jìn)并聯(lián)審批，凡是涉及兩個以上部門對同一申請事項進(jìn)行審查的，都要提供并聯(lián)審批申請渠道，成熟一項、推廣一項、固化一項。完善投資建設(shè)項目和企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批事項，實現(xiàn)省、州、縣（市）三級統(tǒng)一并聯(lián)審批運行模式。對招商引資項目實施并聯(lián)審批，加強(qiáng)跟蹤、督辦，將并聯(lián)審批服務(wù)招商引資項目落到實處。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員隊伍建設(shè)，組織開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。（牽頭單位：州政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：州政府有關(guān)部門）。

（四）規(guī)范公共資源交易。按照“政企分開、市場配置、開放競爭、有序管理、全面覆蓋、陽光操作”的要求，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)中心，逐步將工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府集中采購、國有土地（礦業(yè)權(quán)）招拍掛等納入公共資源交易服務(wù)中心。加強(qiáng)招投標(biāo)活動主體誠信體系建設(shè)，建立完善誠信記錄，加快推進(jìn)招投標(biāo)電子化，通過發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢解決圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家尋租等突出問題。（牽頭單位：州發(fā)展改革委、州政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：州政府有關(guān)部門）。

二、深化效能建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開（五）深入推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)清理和精減審批項目，鞏固行政審批清理成果，對已取消、下放、轉(zhuǎn)變方式的行政審批項目，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。按照對應(yīng)國務(wù)院第六批取消和調(diào)整行政審批事項的要求，組織協(xié)調(diào)各縣（市）政府、州直各部門各單位認(rèn)真做好項目清理和動態(tài)調(diào)整工作，深入開展規(guī)范性文件清理，重點糾正一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項和增加審批條件。州發(fā)展改革委、州經(jīng)濟(jì)和信息化委、州國土資源局、州城鄉(xiāng)建設(shè)和住房保障局、州交通運輸局、州水務(wù)局、州衛(wèi)生局、州環(huán)境保護(hù)局、州質(zhì)監(jiān)局等10個部門要先行開展審批項目和規(guī)范性文件清理工作，為全州深化行政審批制度改革探索路子，提供經(jīng)驗。繼續(xù)開展對省、州、縣（市）部門的行政審批項目、公共服務(wù)項目、轉(zhuǎn)變管理方式項目以及其他與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項進(jìn)行認(rèn)真清理，堅持規(guī)范操作流程和充分授權(quán)，將部門單位的行政審批權(quán)集中到州、縣（市）級行政審批服務(wù)科辦理，并對外公告納入各級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。繼續(xù)抓好“兩集中、兩到位”落實和政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查工作，集中開展行政審批項目專項檢查活動，采取自查自糾、交叉檢查、巡回抽查等方式，重點對行政審批方面存在的問題進(jìn)行督促整改，確保行政審批事項集中到位、規(guī)范到位、監(jiān)管到位，將政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作納入法制化軌道。（牽頭單位：州監(jiān)察局；責(zé)任單位：州政府各部門）。

（六）大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行。按照推行行政權(quán)力公開透明運行工作方案的進(jìn)度要求，結(jié)合權(quán)力清單清理和行政審批改革工作，實現(xiàn)州直部門權(quán)力公開透明運行。啟動縣（市）試點工作，指導(dǎo)各地依法開展行政權(quán)力清理規(guī)范，摸清行政權(quán)力底數(shù)，編制運行流程，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)。依托電子政務(wù)大廳、電子監(jiān)察平臺、行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)等載體，充分整合各類電子政務(wù)資源，建立州、縣（市）互聯(lián)互通、統(tǒng)一規(guī)范的行政權(quán)力公開透明運行平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效。試點將部分非行政審批職能部門的管理、服務(wù)事項及辦事程序予以公開。（牽頭單位：州法制辦；責(zé)任單位：州政府有關(guān)部門）。

（七）推進(jìn)依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)西昌市政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作。按照國辦函〔2011〕99號，川辦函〔2011〕19號文件關(guān)于依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作要求，指導(dǎo)西昌市政府全面梳理、清理并嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開，行政職權(quán)和便民服務(wù)事項，編制完成《政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄》，于4月底前在本級政府門戶網(wǎng)站向社會公布。盡快建立和完善電子政務(wù)平臺，完成“政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)信息資源集中展示”專欄建設(shè)。（牽頭部門：州政府信息公開辦；責(zé)任單位；州監(jiān)察局、州財政局、州質(zhì)監(jiān)局、州法制辦、州政府服務(wù)中心，西昌市政府）。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)基層政務(wù)公開。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開，建立健全公開制度，規(guī)范公開內(nèi)容，不斷改進(jìn)和完善公開程序、方式及監(jiān)督管理等配套措施，利用各種便民方式和渠道及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心事項，重點公開“三農(nóng)”工作、環(huán)境保護(hù)、土地使用、城鄉(xiāng)社會救助等保障和改善民生、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的情況以及其他群眾高度關(guān)心的問題。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，完善監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)對村（居）干部的監(jiān)督，推進(jìn)村（居）務(wù)公開。對已完成治理任務(wù)的村務(wù)公開和民主管理“難點村”開展“回頭看”，鞏固治理成果。（牽頭單位：州民政局；責(zé)任單位：州政府各部門）。

三、抓好《政府信息公開條例》實施，推進(jìn)政府信息公開（九）大力推進(jìn)財政信息公開。繼續(xù)做好政府收支總預(yù)算、總決算信息公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容。有序推進(jìn)部門預(yù)算信息公開。穩(wěn)步推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開。加強(qiáng)對基層財政信息公開工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算信息公開。加大財政專項資金公開公示力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍和資金規(guī)模。著力加強(qiáng)公開載體建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財政信息公開目錄分類體系和公開流程，為公眾及時查閱、獲取財政信息提供便利。（牽頭單位：州財政局；責(zé)任單位：州政府各部門）（十）推進(jìn)重要領(lǐng)域信息公開。繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)、政府采購、行政事業(yè)性收費、人事任免、公務(wù)員報考等領(lǐng)域的信息公開；公布全州重大項目建設(shè)、保障性住房、彝家新寨建設(shè)等工程建設(shè)年度計劃、項目開工和進(jìn)展情況；準(zhǔn)確公開工程項目建設(shè)投標(biāo)信息和招投標(biāo)工作情況信息，全面公開招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為；依法公開重特大公共事件和安全事故，及時發(fā)布公共事件和安全事故的應(yīng)對，處置、調(diào)查處理信息。（牽頭單位：州政府辦公室；責(zé)任單位：各縣市人民政府，州政府相關(guān)部門）。

（十一）著力加強(qiáng)公開載體建設(shè)。組織實施涼山州政府門戶網(wǎng)站“十二?五”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和電子政務(wù)外網(wǎng)二期工程建設(shè)項目，推進(jìn)政府網(wǎng)站群模式的建設(shè)；規(guī)范統(tǒng)一全州政府信息公開，著力整合交通出行、教育教學(xué)、居民住房、企業(yè)開辦、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域資源整合利用，提高在線服務(wù)能力；暢通政府和群眾互動渠道，推進(jìn)州長公開電話系統(tǒng)升級改造，辦好領(lǐng)導(dǎo)信箱、在線互動交流、在線訪談等欄目，增強(qiáng)互動實效；深入開展全州政府網(wǎng)站績效評估，以評促建推動各縣市政府和州政府各部門網(wǎng)站建設(shè)。創(chuàng)新政府信息公開方式和途徑，充分利用微博、聲訊服務(wù)平臺、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等拓寬政府信息公開渠道，為公眾及時查閱、獲取政府信息提供便利。（牽頭單位：州政府信息公開辦；責(zé)任單位：州政府各部門，各縣市政府）。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動執(zhí)行落實收到新實效（十二）推進(jìn)績效管理試點。貫徹落實省政府目標(biāo)績效管理辦法，分解細(xì)化績效評估指標(biāo)體系，完善評估機(jī)制；在部門行業(yè)系統(tǒng)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展績效管理；扎實推進(jìn)試點縣（市）政府目標(biāo)管理工作，開展中期評估和系統(tǒng)總結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行績效問責(zé)和結(jié)果運用制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防止弄虛作假，確�？冃Ч芾砉�正規(guī)范有序。（牽頭部門：州政府目督辦；責(zé)任單位：州政府各部門）。

（十三）強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。深化行政效能電子監(jiān)察，繼續(xù)擴(kuò)大電子監(jiān)察范圍，將電子監(jiān)察從行政審批部門向非行政審批部門延伸，從對行政許可行為的監(jiān)督逐步向行政處罰、行政征收、賦予行政管理職能的行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)等延伸，健全完善州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，督促指導(dǎo)有條件的州、縣（市）級部門辦事服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心結(jié)合實際健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，協(xié)調(diào)督促政務(wù)中心及相關(guān)部門采取措施，把進(jìn)駐州縣（市）政務(wù)中心辦理的各類政務(wù)服務(wù)事項辦理情況全部納入電子監(jiān)察范圍，將行政審批電子監(jiān)察擴(kuò)大為行政效能電子監(jiān)察，針對薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)察措施，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，努力實現(xiàn)監(jiān)督全方位、全覆蓋、全過程的目標(biāo)。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、辦事（服務(wù)）大廳窗口等的監(jiān)督檢查，突出電子監(jiān)察重點，加大對節(jié)假日前后政務(wù)中心工作的巡查力度，切實加強(qiáng)對“兩集中、兩到位”落實不力、工作紀(jì)律松懈、審批效率低下、超時限審批、群眾評價滿意率不高等問題進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)行政效能投訴查處力度，強(qiáng)化對行政效率、效果、效益的監(jiān)督，對重大決策部署執(zhí)行不力、工作不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉、作風(fēng)飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作、損害群眾利益的，堅決進(jìn)行查處。對違反行政效能建設(shè)的典型案件公開予以曝光。（牽頭單位：州監(jiān)察局；責(zé)任單位：州政府各部門）。

（十四）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員“庸、懶、散”專項治理效能監(jiān)察工作，繼續(xù)加大對行政機(jī)關(guān)、政務(wù)服務(wù)中心、辦事（服務(wù)）大廳等的監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、電視、廣播等媒體廣泛征求影響全州機(jī)關(guān)行政效能、損害發(fā)展環(huán)境的突出問題及整改建議；完善辦事群眾評價部門窗口及窗口工作人員制度，自覺接受服務(wù)對象的監(jiān)督和建議；聘請各級人大代表、政協(xié)委員、科研院校、企業(yè)等各界代表作為行風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，對機(jī)關(guān)作風(fēng)開展明察暗訪專項活動，對影響效能建設(shè)的不正之風(fēng)單位或個人進(jìn)行曝光。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部行政效能問責(zé)，集中整治行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員紀(jì)律松懈、辦事拖拉、效率低下、浪費資源等突出問題，重點查處群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。對不認(rèn)真落實省委、省政府和州委、州政府重大決策部署，不作為、慢作為、亂作為，造成重大損失，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，影響發(fā)展環(huán)境等行為的，按照《涼山州行政程序規(guī)定（試行）》、《涼山州行政問責(zé)辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)，推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動深入扎實開展。（牽頭單位：州監(jiān)察局；責(zé)任單位：州政府各部門）。

（十五）完善制度體系。進(jìn)一步細(xì)化完善深化政府公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的具體制度，深化完善“三項制度”配套制度、政府信息公開條例配套制度、公共企事業(yè)單位辦事制度、科學(xué)民主決策制度、招投標(biāo)管理制度、績效管理辦法等制規(guī)范設(shè)，形成接制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制。（牽頭單位：州政府信息公開辦；責(zé)任單位：州政府各部門）。