涼山州人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見涼府發(fā)〔2014〕13號各縣市人民政府，州級各部門：

加強應(yīng)急管理工作，是各級政府創(chuàng)新社會管理、妥善應(yīng)對危機、提高行政能力的重要內(nèi)容。為進一步提高我州應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力和水平，最大限度地控制和減少突發(fā)事件的發(fā)生及損失，著力解決我州應(yīng)急管理體制機制不夠健全、應(yīng)急救援體系不夠完備、防范應(yīng)對突發(fā)事件基礎(chǔ)能力較為薄弱等問題，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，現(xiàn)就加強全州應(yīng)急管理工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點，健全預(yù)案體系，完善體制機制，強化基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技進步，擴大社會參與，提高全州應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為推進全域涼山全面開發(fā)開放跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作原則（一）以人為本，減少災(zāi)害。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，不斷強化事故預(yù)防、信息告知、善后處置等各個環(huán)節(jié)的工作，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（二）居安思危，預(yù)防為主。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，廣泛宣傳，全面準備，為有效應(yīng)對突發(fā)公共事件夯實基礎(chǔ)。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。堅持州委、州政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，州應(yīng)急委員會統(tǒng)一指揮，建立健全分類管理、分級負責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機制，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（四）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，推進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（五）快速反應(yīng)，整體聯(lián)動。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（六）依靠科技，提高素質(zhì)。堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，因地制宜應(yīng)用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)急管理工作的科技水平和指揮能力；強化宣傳、培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用。

三、加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)（一）完善應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，地方政府對本轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理工作負總責(zé)，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各縣市政府由常務(wù)副縣市長分管應(yīng)急管理工作，州級部門主要負責(zé)人是本部門應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人。應(yīng)急管理工作實行“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責(zé)分管范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要，由州、縣市應(yīng)急委員會下設(shè)的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮處置工作。當(dāng)突發(fā)事件擴大或復(fù)雜化，超出了專項應(yīng)急指揮機構(gòu)處置能力或處置職責(zé)時，由應(yīng)急委員會直接指揮。

（二）加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)。各縣市、各部門要進一步加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)建設(shè)，做到專門機構(gòu)管事、專門人員辦事，充分履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。各縣市政府要成立應(yīng)急委員會，將政府總值班室整合到政府應(yīng)急辦，專職工作人員不能少于3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、村（居）委會、學(xué)校和企業(yè)主要負責(zé)人要直接抓應(yīng)急管理工作，落實具體工作人員，并選配1名責(zé)任心強、文化素質(zhì)較高的基層應(yīng)急管理信息員。州應(yīng)急委各成員單位要進一步加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，落實專職工作人員，應(yīng)急管理工作涉及多個科（室）的部門，要明確一個綜合協(xié)調(diào)科（室）。其他州級部門要明確應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職工作人員，確保應(yīng)急管理工作有機構(gòu)承擔(dān)、有人員負責(zé)。州政府應(yīng)急辦要認真履行應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，并負責(zé)指導(dǎo)、督促全州應(yīng)急處置，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資金和物資管理，應(yīng)急宣傳與培訓(xùn)，應(yīng)急平臺建設(shè)等工作。

（三）強化目標績效管理和問責(zé)制度。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，把應(yīng)急管理工作納入政府目標考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，建立健全應(yīng)急管理績效評估制度，完善目標考評實施細則，在全州綜合目標績效考評中嚴格逗硬，加大懲處力度。監(jiān)察部門要會同應(yīng)急部門建立健全突發(fā)事件應(yīng)對與處置責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為和在突發(fā)事件信息報告中有遲報、漏報甚至瞞報、謊報等行為的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。應(yīng)急管理部門要定期對各地、各有關(guān)部門應(yīng)急管理工作開展情況進行指導(dǎo)和督查，并做好不定期抽查工作，如實通報、督促整改發(fā)現(xiàn)問題，表彰獎勵日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中成績顯著的單位和個人。

（四）努力形成應(yīng)急管理工作合力。各縣市、州級各部門要動員社會各方面力量積極參與，齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，鼓勵公司、法人和紅十字會、慈善總會等其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)、人力等方面的支持；要與相關(guān)高校、科研院所建立長期的協(xié)作關(guān)系，結(jié)合我州實際開展應(yīng)急管理研究，并將研究成果應(yīng)用于實踐；要與周邊市州建立突發(fā)事件應(yīng)對處置協(xié)同機制和應(yīng)急管理交流合作機制；要利用和整合全州各行業(yè)應(yīng)急隊伍、裝備、物資等資源，努力提高公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、規(guī)劃建設(shè)、防震減災(zāi)、環(huán)保、畜牧、國土資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的應(yīng)急處置能力和交通、通信、能源、民政等部門的應(yīng)急保障能力，統(tǒng)籌考慮應(yīng)對突發(fā)事件必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急體系建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、恢復(fù)重建等的有效銜接。

四、著力提升應(yīng)急管理能力（一）進一步健全應(yīng)急管理工作機制。進一步強化政府應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)職能，建立完善應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理工作機制。州應(yīng)急委辦公室每季度召開一次突發(fā)事件防范應(yīng)對會商分析會議，分析突發(fā)事件發(fā)生趨勢，研究針對性的應(yīng)對措施。應(yīng)急委各專項指揮部牽頭單位要適時組織召開成員單位聯(lián)席會議，研究部署本領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，增強部門之間的交流合作。各縣市政府和州級各部門有關(guān)應(yīng)急管理的重點工作、重要事項和重大活動要及時向州應(yīng)急委辦公室報告。

（二）全面提升突發(fā)事件信息報送水平。突發(fā)事件信息報送是應(yīng)急管理工作的第一要務(wù)。各縣市要積極主動地做好突發(fā)事件信息的收集、核實和上報工作，較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)縣市政府和州級主管部門要按照國家已頒布施行的突發(fā)事件信息報告的相關(guān)法律、法規(guī)按照“邊處置邊報告，邊核實邊報告”的原則，在1小時內(nèi)通過電話、2小時內(nèi)書面將相關(guān)信息報送到州政府應(yīng)急辦，嚴禁遲報、謊報、瞞報、漏報，原則上不得越級上報。同時，要充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者和基層信息員的作用，緊緊圍繞各個時期的工作重點和社會焦點、熱點問題，主動挖掘深層次信息，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報送工作。

（三）強化應(yīng)急預(yù)案修訂和完善。各級各部門要認真分析本地區(qū)、本行業(yè)易發(fā)、多發(fā)、突發(fā)事件的特點和發(fā)生發(fā)展規(guī)律，總結(jié)汲取應(yīng)對突發(fā)事件過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步修訂完善預(yù)案，提高預(yù)案的系統(tǒng)性、針對性、可操作性和應(yīng)急性。要堅決防止不顧實際照抄照搬上級預(yù)案的現(xiàn)象，要克服和解決應(yīng)對措施不具體、工作流程不清晰、執(zhí)行主體不明確、內(nèi)容與實際相脫節(jié)等問題，確保預(yù)案在應(yīng)急處置過程中用得上、行得通。要注重內(nèi)容開放，重視制度創(chuàng)新，立足實際提出一些新設(shè)想、新思路，在應(yīng)急指揮體系、處置程序等方面體現(xiàn)高效率。每項專項預(yù)案都要編制簡明扼要的操作規(guī)程，報同級政府應(yīng)急辦備案。

（四）確保應(yīng)急演練常態(tài)化制度化。各級各部門要切實增強做好應(yīng)急演練的主動性，建立應(yīng)急演練工作制度，明確演練準備、實施、總結(jié)等不同階段的細節(jié)要領(lǐng)，確保應(yīng)急演練常態(tài)化。州應(yīng)急委各專項指揮部，每年必須組織一次專項預(yù)案的聯(lián)合演練，應(yīng)急委各成員單位每年必須進行一次以上單項演練，各縣市每年至少開展一次綜合性實戰(zhàn)演練，中小學(xué)校每月至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，幼兒園每季度至少要開展一次應(yīng)急疏散演練，醫(yī)院、商場、超市、車站、機場等人群聚集場所每年必須組織開展兩次以上各類應(yīng)急預(yù)案演練。各縣市政府要設(shè)立演練專項資金，要從人力、技術(shù)、物資等方面對應(yīng)急演練予以支持。演練結(jié)束后要認真做好演練評估、分析、總結(jié)工作，及時對演練方案進行充實調(diào)整，對各類應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。

（五）繼續(xù)推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)。要進一步加強各級綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為基本力量，以公安、武警、解放軍為骨干和突擊力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系。要進一步明