涼山州人民政府關(guān)于進一步加強國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見涼府發(fā)〔2015〕26號各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕62號），不斷規(guī)范我州招標(biāo)投標(biāo)活動，加快項目建設(shè)進度，切實解決借牌投標(biāo)、串通投標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)以及低價中標(biāo)高價結(jié)算等突出問題，進一步理順稅收關(guān)系，增加財政收入，努力促進我州建筑業(yè)及建筑企業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、打擊借牌投標(biāo)，規(guī)范我州招標(biāo)投標(biāo)市場（一）借牌投標(biāo)的違法違規(guī)行為嚴(yán)重擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，也是串通投標(biāo)、買標(biāo)賣標(biāo)和造成工程質(zhì)量問題的重要原因。“大公司中標(biāo)、小老板施工”的問題屢禁不止，這種不對等、不公平的競爭行為嚴(yán)重影響了我州建筑業(yè)的健康發(fā)展，造成地方稅收大量流失。

（二）始終以開放的姿態(tài)歡迎州外建筑企業(yè)參加我州建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)州外大中型企業(yè)來我州成立子公司和分公司，按資質(zhì)等級參與我州招標(biāo)投標(biāo)活動，特別是大中型項目的競爭。

（三）培育扶持我州建筑企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵、引導(dǎo)各種經(jīng)濟組織在我州注冊成立新公司，盡快形成專業(yè)門類齊全的建筑企業(yè)群；著力培養(yǎng)有一定實踐經(jīng)驗的技術(shù)人才，壯大本地企業(yè)人才隊伍；嚴(yán)禁設(shè)置不合理、不合法的條件排斥低資質(zhì)、低業(yè)績企業(yè)投標(biāo)，提高各類企業(yè)投標(biāo)競爭力。

（四）加強與國家、省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極使用信用平臺，逐步將信用情況作為投標(biāo)（申請）的準(zhǔn)入條件。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，對缺陷保修責(zé)任有較好履行能力，依法經(jīng)營的建筑企業(yè)予以鼓勵，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制借牌投標(biāo)、違法分包、非法轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，保證工程質(zhì)量。

（五）州外企業(yè)在州工商局登記設(shè)立的分公司應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、銀行開結(jié)算賬戶等相關(guān)證照，遞交投標(biāo)文件或比選申請書時，投標(biāo)人（申請人）應(yīng)提供原件核查。分公司應(yīng)依法設(shè)置會計賬簿，進行會計核算。

（六）通用技術(shù)類項目（采購除外）的招標(biāo)和比選，業(yè)主如有正當(dāng)理由，可要求投標(biāo)人（申請人）到場參加開標(biāo)（比選）的代表為法定代表人或企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件或比選公告中載明。

（七）規(guī)范各類比選活動。省規(guī)定必須使用評分法以外項目的招標(biāo)代理機構(gòu)比選推行合格法，通用技術(shù)類項目比選（貨物除外）推行固定價法。

省比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目采取競爭性談判等競爭方式確定承包人。項目管理（含代建）、工程咨詢（含可研）、造價咨詢（含造價、財評、審計）等中介服務(wù)費單項合同價在5萬元（含）以上的，采取簡易程序在州、縣（市）公共資源交易服務(wù)中心隨機抽取確定服務(wù)機構(gòu)。

（八）中標(biāo)（選）人確定后應(yīng)及時簽訂承包合同，甲方應(yīng)要求乙方法定代表人到業(yè)主方親筆簽訂。在進行合同備案的同時，應(yīng)將投標(biāo)文件（比選文書）、合同書中留有簽章的內(nèi)容集中復(fù)印后一并備案。在受理投訴、異議和備案等監(jiān)管過程中，如對簽章有疑問的應(yīng)及時移交公安部門核查真?zhèn)巍?/p>

二、規(guī)范職責(zé)分工，嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理（九）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督管理權(quán)限。各級發(fā)改部門和建設(shè)、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工和分級管理原則實施行政監(jiān)督執(zhí)法。開標(biāo)、評標(biāo)和比選活動由行業(yè)主管部門和項目審批部門持有省人民政府統(tǒng)一印制執(zhí)法證（招投標(biāo)）兩人以上執(zhí)法人員現(xiàn)場監(jiān)督。

（十）招標(biāo)事項的核準(zhǔn)和備案監(jiān)督（含招標(biāo)代理機構(gòu)比選）按項目許可權(quán)限分級進行。州及以上許可且未核準(zhǔn)招標(biāo)事項的項目，由州級有關(guān)部門核準(zhǔn)備案監(jiān)督。省核準(zhǔn)招標(biāo)事項的項目由州級項目審批部門備案代理比選公告。

項目比選備案監(jiān)督按業(yè)主隸屬關(guān)系分級進行；應(yīng)急工程由州級有關(guān)部門備案監(jiān)督，招標(biāo)轉(zhuǎn)比選項目由原招標(biāo)核準(zhǔn)部門審批和備案監(jiān)督。

（十一）州級有關(guān)部門核準(zhǔn)備案監(jiān)督的項目，當(dāng)招標(biāo)人為縣（市）及以下單位時，開標(biāo)、評標(biāo)和比選活動由州、縣（市）有關(guān)部門共同到場監(jiān)督。

（十二）加強重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，制定《涼山州重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)稽查辦法》。實行招標(biāo)文件“雙監(jiān)督”制度。項目審批部門對招標(biāo)文件中的公告媒介、時間期限、開標(biāo)地點等程序性事項進行監(jiān)督；行業(yè)主管部門對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)、人員、業(yè)績等資格要求進行實體性監(jiān)督。

（十三）不斷推進電子招標(biāo)工作。通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，在目前實現(xiàn)網(wǎng)上編制備案招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、獲取招標(biāo)文件、提交投標(biāo)保證金、公示中標(biāo)候選人、退還投標(biāo)保證金等工作的基礎(chǔ)上，積極推進網(wǎng)上編制遞交投標(biāo)文件、電子輔助評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

三、嚴(yán)格過程監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為（十四）項目業(yè)主不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)禁將同一項目的同類勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料的采購，通過劃小標(biāo)段等方式規(guī)避招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)合理劃分標(biāo)段進行招標(biāo)，附屬工程應(yīng)隨主體工程一并發(fā)包。經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，較小的附屬工程可直接由原中標(biāo)人實施，其中結(jié)算價達到比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)或占招標(biāo)合同價10%以上，應(yīng)認(rèn)定為規(guī)避招標(biāo)。

（十五）實行審批制、核準(zhǔn)制的項目，需提前進行勘察、設(shè)計工作的，在報項目審批、核準(zhǔn)部門同意后可提前進行勘察、設(shè)計招標(biāo)。

（十六）項目業(yè)主可在不違反法律、法規(guī)和政策前提下，采用項目管理、EPC、PPP（BOT、BOO、BOOT、委托運營等操作模式）等方式進行建設(shè)，承包人應(yīng)通過招標(biāo)等競爭方式確定。

（十七）州公共資源交易服務(wù)中心應(yīng)完善軟硬件設(shè)施，加強開標(biāo)評標(biāo)場地管理，做好電子評標(biāo)以及隨機抽取的基礎(chǔ)性工作。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為（十八）經(jīng)審計后工程結(jié)算金額超合同價10%以上的，嚴(yán)格界定勘察、設(shè)計、造價、施工、監(jiān)理、采購和業(yè)主等各方責(zé)任，按責(zé)任大小分?jǐn)偝?0%以上的工程價款，涉及違規(guī)違法行為的移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

（十九）項目業(yè)主以任何方式規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避比選的，由項目審批部門責(zé)令限期整改和給予處罰。有關(guān)部門在實施行政處罰時不得“以罰代法”，應(yīng)分情況給予相應(yīng)處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理。

（二十）加強標(biāo)后合同履約中的監(jiān)督檢查，實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人壓證施工制度，中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的主要人員未征得項目業(yè)主同意，且未報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案變更的視同轉(zhuǎn)包。若出現(xiàn)不壓證、虛假壓證或行業(yè)主管部門因非正當(dāng)理由同意變更的，由監(jiān)察部門追究責(zé)任。

（二十一）本意見自印發(fā)之日起施行，有效期五年。我州以往有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。在執(zhí)行過程中若國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

涼山州人民政府2015年10月23日