涼山州人民政府關(guān)于深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見涼府發(fā)〔2015〕21號各縣市人民政府，州級各部門：

按照四川省人民政府《關(guān)于深化試點加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2009〕14號）、《關(guān)于大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點縣建設(shè)的意見》（川府發(fā)〔2013〕3號）的部署，結(jié)合我州現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就我州2015至2020年深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

一、總體要求以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，按照“市場化導(dǎo)向、標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化推進”的總體思路，以構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保持農(nóng)民收入較快增長為目標，加快轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系，建立健全現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，促進畜牧業(yè)加速向區(qū)域化布局、規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，提升良種化、標準化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，增強畜牧綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加強動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動全州現(xiàn)代畜牧業(yè)深化發(fā)展。

二、基本原則（一）堅持以“優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)”為先導(dǎo)。把全面推進畜禽品種改良作為先導(dǎo)工程，按照“優(yōu)化發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展家禽奶牛產(chǎn)業(yè)”的新思路，不斷調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

（二）堅持以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為核心。牢牢抓住轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式這個核心，推進標準化生產(chǎn)、規(guī)�；�經(jīng)營，使標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖成為現(xiàn)代畜牧業(yè)主要生產(chǎn)方式。

（三）堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點。充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“外連市場、內(nèi)帶基地”的作用，培育發(fā)展外向型、基地型、帶動型龍頭企業(yè)集群，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，推進產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，不斷提高畜牧業(yè)的市場競爭能力。

（四）堅持以創(chuàng)新發(fā)展機制為動力。運用市場機制整合社會資源，致力于改變養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈上的弱勢地位，完善畜牧產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不同利益主體的聯(lián)結(jié)方式，建立“平等參與、合作互助、風(fēng)險共擔(dān)、多方共贏”的發(fā)展機制，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）堅持以“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”為取向。堅持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與建設(shè)文明新村相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排相結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植相結(jié)合，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展目標（一）總體目標。從2016年起，在現(xiàn)有4個現(xiàn)代畜牧業(yè)試點縣的基礎(chǔ)上，再擇優(yōu)選擇1個縣共計5個縣進行深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)。通過深化發(fā)展，到2020年全州畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重力爭達到50%，建成優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、四川省重要的草食畜生產(chǎn)基地，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重力爭達到45%以上，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到4000元以上，建成現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和畜牧經(jīng)濟強州。

（二）深化縣建設(shè)目標。

1.安寧河流域縣市發(fā)展目標：到2020年形成1個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到5000元以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50%以上。

2.國家扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展目標：到2020年形成1個以上特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到3500元以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到40%以上。

四、深化發(fā)展內(nèi)容（一）構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。加快優(yōu)質(zhì)肉豬、山羊、綿羊、肉牛、生態(tài)雞、肉鴨、乳品加工原料生產(chǎn)基地和優(yōu)良畜禽繁育、改良基地建設(shè)。大力發(fā)展相對集中連片、全面推行生態(tài)養(yǎng)殖與綠色種植、嚴格生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，年出欄生豬200頭、肉雞12000只、肉牛10頭、山羊60只、綿羊40只，年存欄蛋雞1000只、奶牛10頭為基本單元的標準化養(yǎng)殖戶（場），形成規(guī)模，注重特色，做強優(yōu)勢，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新畜牧業(yè)經(jīng)營體系。支持種畜禽場、養(yǎng)殖大戶、營銷大戶牽頭組織適度規(guī)模養(yǎng)殖戶，培育農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、標準化規(guī)模養(yǎng)殖戶、家庭牧場等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展各畜禽品種專業(yè)合作社。構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)戶自愿入社為前提，建立健全專業(yè)合作社統(tǒng)一投入品使用、生產(chǎn)技術(shù)、疫病和蟲害防控、質(zhì)量標準、品牌包裝、收儲銷售“六統(tǒng)一”的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營機制，提高農(nóng)民組織化程度。支持國家、省級畜牧業(yè)發(fā)展建設(shè)項目委托或優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。深化縣市要建立健全畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟組織，經(jīng)工商注冊的專業(yè)合作社覆蓋60%以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖戶。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。各級部門要整合畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量，分畜禽品種成立專家組，結(jié)合新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程和科技助農(nóng)增收行動，廣泛開展標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、防疫技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)，提高農(nóng)民的從業(yè)能力。大力培育、引進畜牧龍頭企業(yè)，建立健全利益風(fēng)險聯(lián)結(jié)機制和產(chǎn)銷聯(lián)系機制，帶領(lǐng)基地、農(nóng)戶共同發(fā)展；大力實施“大涼山”畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，努力打造名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公益服務(wù)機構(gòu)為依托、專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充、產(chǎn)學(xué)研一體化的畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系，建立健全配套技術(shù)服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、科技培訓(xùn)體系等，滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)全面發(fā)展的要求，推進畜牧生產(chǎn)專業(yè)化、商品化。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)化服務(wù)組織，參與生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)方式，加快完善畜禽良繁體系、動物防疫體系、草原建設(shè)與保護體系、技術(shù)推廣體系、質(zhì)量檢測體系、信息服務(wù)體系、市場流通體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、人才支撐體系和畜牧執(zhí)法體系等專業(yè)化社會化服務(wù)，加快科技推廣，強化質(zhì)量安全、市場供求、融資擔(dān)保、防災(zāi)減災(zāi)的動態(tài)監(jiān)測，合理指導(dǎo)生產(chǎn)，確保服務(wù)保障措施到位。圍繞項目、產(chǎn)業(yè)開展大規(guī)模實用技術(shù)培訓(xùn)和養(yǎng)殖場污染治理培訓(xùn)，加大技術(shù)信息服務(wù)力度，普及現(xiàn)代畜牧業(yè)新技術(shù)和養(yǎng)殖場污染減排新技術(shù)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、有生態(tài)環(huán)保理念、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

五、實施方法（一）深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

1.項目縣選擇。安寧河流域項目縣市必須同時具備以下條件：有1個以上畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形，特色優(yōu)勢較明顯；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到12億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1800元；主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到20%。國家扶貧開發(fā)工作重點縣必須同時具備以下條件：有1個以上畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雛形，特色優(yōu)勢較明顯；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上；農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入達到1400元；主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到20%。在以上符合條件的縣市中，再擇優(yōu)選擇1個縣與現(xiàn)有的4個現(xiàn)代畜牧試點縣作為全州深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展縣。新增項目縣由縣市農(nóng)牧（畜牧）、財政部門聯(lián)合申報建設(shè)方案，縣市政府審查推薦，州農(nóng)牧、州財政部門組織專家評審、報州政府批準，每年由州財政支農(nóng)資金撥付150萬元補助資金。已納入省級現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)重點縣的縣市仍納入全州深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展范圍。

2.獎補環(huán)節(jié)和標準。（1）圈舍建設(shè)：經(jīng)批準建設(shè)的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶、小區(qū)），按標準新建圈舍的，每平方米補助200元；按標準改、擴建圈舍的，每平方米補助100元。（2）品種改良：項目場（戶、小區(qū)）按標準從有資質(zhì)的種畜場和凍精站引進種畜和凍精的，每頭種公豬補助800元；每只種公羊補助800元；奶牛凍精每支補助15元、肉牛凍精每支補助10元、豬鮮精每劑補助10元。（3）人工種草：項目場（戶、小區(qū)）按標準配套種植人工牧草的，一年生牧草每畝補助50元，多年生牧草每畝補助80元。（4）糞污處理設(shè)施：養(yǎng)殖場必須采用干清糞模式，采用水泡糞模式的一律不予以補貼。按標準配套沼氣池的，每立方米補助150元；防雨干糞棚每立方米補助50元；提倡養(yǎng)殖場完善雨污分流管道或溝渠建設(shè)，配套建設(shè)沼液貯存池或場外澆灌用的田間貯存池。鼓勵有條件的縣市依據(jù)自身規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖布局情況，規(guī)劃配套建設(shè)適當規(guī)模的有機肥生產(chǎn)和加工企業(yè)。（5）技術(shù)推廣培訓(xùn)：參與項目的養(yǎng)殖農(nóng)戶，按每戶1人、每人培訓(xùn)2次計算，每人補助培訓(xùn)經(jīng)費60元。

3.檢查驗收。每年10月下旬由州農(nóng)牧局、州財政局牽頭，組織州級有關(guān)部門對項目縣市當年的任務(wù)完成情況進行檢查驗收。驗收合格的，報經(jīng)州政府同意后一次性兌現(xiàn)項目資金；驗收不合格的不予獎補。獎補資金由州財政支農(nóng)資金專項撥付，已獲國家有關(guān)項目補助的環(huán)節(jié)不再重復(fù)補助。2017年底和2020年底，由州政府組織有關(guān)部門對項目縣市進行階段驗收和總體驗收。

（二）開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，不斷提升畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，確保動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，推進我州現(xiàn)代畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。2016年-2020年，在我州納入現(xiàn)代畜牧發(fā)展縣以外的12縣市中，每年擇優(yōu)選擇5個縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展州級畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，堅持從實際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，支持新建和現(xiàn)有養(yǎng)殖場的標準化改造升級，強化物質(zhì)裝備，提升科技水平，打造一批示范、引領(lǐng)作用強的畜禽養(yǎng)殖標準化示范場（小區(qū)），推動本地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。每年每縣投入州財政支農(nóng)專項資金50萬元。獎勵環(huán)節(jié)和標準同上。

（三）深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項資金安排計劃。2015年安排州級現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費400萬元，支持現(xiàn)有州級畜牧業(yè)試點縣會東、昭覺、美姑、寧南每縣各100萬元補助資金。為加強和繼續(xù)深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)提質(zhì)擴面增效，2016-2020年，每年安排州級現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費1000萬元，其中深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展縣經(jīng)費每年750萬元，畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建經(jīng)費250萬元。項目縣財政按州縣2：1的比例安排配套資金。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)各級政府要高度重視，把深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展工作作為本地區(qū)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要舉措和突破口，擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。州、縣市分別成立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂實施發(fā)展規(guī)劃、完善配套政策、引導(dǎo)機制創(chuàng)新、優(yōu)化公共服務(wù)、營造良好發(fā)展環(huán)境等措施，負責(zé)項目方案的審批、檢查驗收和對各級各相關(guān)部門的督查督辦與考核，切實解決制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的用地、資金、融資、風(fēng)險等突出問題，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要建立現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的重大問題，不斷提升深化現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

各有關(guān)部門要從本部門的職能特點和工作實際出發(fā)，超前謀劃，創(chuàng)新思維，主動服務(wù)，搞好銜接，加強協(xié)作，積極配合，形成合力，為深化工作創(chuàng)造優(yōu)先、優(yōu)惠條件，把各項工作措施落到實處。發(fā)展改革部門要按照國家投資導(dǎo)向，積極申報相關(guān)項目，特別是保障體系建設(shè)項目，確保深化工作的項目支撐；財政部門要落實好深化獎補資金，做好項目規(guī)劃和概算，積極爭取中央和省的專項資金，認真落實畜牧業(yè)保險政策，確保各級財政保費補貼足額到位；農(nóng)牧部門要負責(zé)制定深化工作實施方案，牽頭銜接相關(guān)部門，成立技術(shù)指導(dǎo)小組，指導(dǎo)好深化縣市的技術(shù)和相關(guān)工作；統(tǒng)計部門要做好各縣市的畜牧業(yè)抽樣調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)測工作，客觀、準確地反映各縣市畜牧業(yè)經(jīng)濟狀況，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)；國土部門要整合畜牧用地資源，負責(zé)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)用地審批，確保工作順利開展；科技部門要積極支持深化工作中的科技推廣，確保深化工作的科技和人才支撐；環(huán)保部門要積極爭取相關(guān)項目支持，加大對節(jié)能減排和治污工作的監(jiān)督、指導(dǎo)及環(huán)保設(shè)施投入力度；經(jīng)委要積極爭取畜產(chǎn)品加工項目的立項審批，推動加工企業(yè)快速發(fā)展；商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門要指導(dǎo)和支持冷鏈物流體系、質(zhì)量檢測體系、市場流通體系建設(shè)，維護公共衛(wèi)生安全，提升深化工作質(zhì)量；農(nóng)村能源部門要加強對項目場（戶、小區(qū)）沼氣池配套建設(shè)的指導(dǎo)和支持；金融機構(gòu)要積極支持現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系、加工物流體系建設(shè)，進一步建立完善支農(nóng)支牧新機制，搞好金融服務(wù)，落實優(yōu)惠政策，確保建設(shè)規(guī)模達到計劃目標；保險機構(gòu)要認真落實保險政策，探索建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸相結(jié)合的銀保互動機制，積極穩(wěn)妥地推行參保畜禽保單抵押貸款；涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保有限責(zé)任公司和涼山州中小企業(yè)信用融資擔(dān)保有限責(zé)任公司要積極發(fā)揮融資擔(dān)保作用，促進銀行機構(gòu)和相關(guān)畜牧企業(yè)信貸融資合作。

涼山州人民政府2015年8月18日